СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДО 2030 ГОДА (1 том), утверждена решением Думы Шкотовского муниципального района от 26 октября 2021 года № 97

Утверждена

Решением Думы

Шкотовского муниципального района

от 26 октября 2021 года № 97

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ДО 2030 ГОДА

(1 том)

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШКОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДО 2030 ГОДА (1 том)

Научно-исследовательская работа выполнена по заказу Администрации Шкотовского муниципального района, в рамках муниципального контракта № 01-СТР на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Разработка Стратегии социально-экономического развития Шкотовского муниципального района на период с 2021 года по 2030 год и Плана мероприятий по реализации разработанной Стратегии» от 10 декабря 2020 года.

Объектом исследования выступает социально-экономическая сфера развития Шкотовского муниципального района. Предмет исследования – стратегические возможности и направления социально-экономического развития Шкотовского муниципального района (далее - ШМР).

Стратегия социально-экономического развития Шкотовского муниципального района Приморского края - комплексный документ стратегического планирования, который содержит обоснованные предложения о целях, задачах и значениях целевых индикаторов социально-экономического развития до 2030 года, соответствующих положениям документов стратегического планирования Российской Федерации и Приморского края.

Основой для определения направлений развития и расчета значений целевых показателей Стратегии являются:

Указ Президента РФ от 26 июня 2020 г. № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», отражающий понятие и целевые значения показателей ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока России;
Положения «Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 год и на перспективу до 2035 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2020 года № 2464-р, разработанной по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина. Программой определены целевые значения показателей опережающего социально-экономического развития субъектов Дальневосточного Федерального округа;
Положения государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа»;
Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденная постановлением администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года № 668-па «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года»;
Показатели прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденного решением Правительства РФ от 12 ноября 2018 года;
Показатели прогноза социально-экономического развития Приморского края на долгосрочный период до 2030 года, утвержденного распоряжением Администрации Приморского края от 26 сентября 2016 года № 418-ра «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Приморского края на долгосрочный период до 2030 года»;
Показатели национальных и региональных проектов от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Принципами стратегического планирования являются:

учет мнений граждан о приоритетах социально-экономического развития района на основе опросов населения и консультаций с представителями органов местного самоуправления района;
обоснованность и доказательность суждений, синхронизация положений Стратегии с программами, документами стратегического целеполагания и планирования высшего уровня (Приморский край, Российская Федерация);
применение набора показателей опережающего развития, отражающего позицию Шкотовского муниципального района как лидера социально-экономического и инновационного развития в Приморском крае;
применение принципа «открытой» экономики, в рамках которого стратегическое развитие рассматривается за контуром административных границ Шкотовского муниципального района, а пространственные границы экономической деятельности определены глубиной хозяйственно-экономических связей предприятий района;
применение лучшей практики реализации стратегий, программ и проектов стратегического планирования и развития.

Цель Стратегии - обосновать долгосрочные стратегические приоритеты, задачи, механизмы и показатели социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2030 года, синхронизировав их с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Приморского края и Планом социального развития центров экономического роста Приморского края.

Задачами разработки Стратегии являются:

Проведение комплексного анализа социально-экономического положения, внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций развития Шкотовского муниципального района;
Определение стратегических приоритетов, целей, задач, и значений целевых показателей социально-экономического развития Шкотовского муниципального района, соответствующих направлениям и целевым значениям показателей, установленным документами стратегического планирования Российской Федерации и Приморского края;
Обоснование перечня муниципальных программ Шкотовского муниципального района и инвестиционных проектов-акселераторов социально-экономического развития;
Определение направлений социального развития населения, обоснование мер, направленных на обеспечение роста численности населения Шкотовского муниципального района;
Обоснование пространственного размещения точек экономического роста на территории Шкотовского муниципального района и предложений по применению особых экономических режимов;
Обоснование организационно-правовых мер, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития, внедрению системы мониторинга и контроля реализации стратегических задач социально-экономического развития Шкотовского муниципального района.
Подготовка предложений по рациональному и экономически обоснованному использованию инфраструктуры и ресурсов, имеющих наибольшее значение для решения стратегических задач социально-экономического развития Шкотовского муниципального района;
Синхронизация положений стратегии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, вошедших во Владивостокскую агломерацию.

Миссия органов местного самоуправления направлена на достижение целей национальных и региональных проектов в социальной сфере, создание условий для роста экономики и инфраструктуры в рамках приоритетных задач (далее Стратегические приоритеты):

Стратегический приоритет №1 «Социальное благополучие населения». Ставит целью обеспечить высокое качество социального обслуживания граждан, высокий уровень комфортности проживания населения, создать условия для естественного роста численности населения и миграционного прироста, обеспечить экологическую безопасность населения Шкотовского муниципального района;

Стратегический приоритет № 2 «Структурная перестройка и технологическое развитие экономики». Ставит целью создать условия для формирования экономики нового уклада, основанного на инновационно-технологическом развитии, межмуниципальной производственной кооперации и интеграции экономики района в национальное и международное экономическое пространство;

Стратегический приоритет №3 «Создание современной инфраструктуры». Ставит целью создать условия для совершенствования транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры для поддержания экономического и социального развития.

Комплекс приоритетов, направлений, задач, индикаторов, механизмов стратегического развития формирует стратегическую платформу социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2030 года.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АТР - Азиатско-Тихоокеанский регион

ВГУЭС – Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

МР - Муниципальный район

МО - Муниципальное образование

СП – Сельское поселение

ГП - Городское поселение

РФ - Российская Федерация

ПК - Приморский край

ТОСЭР - Территория опережающего социально-экономического развития

СПВ - Свободный порт Владивосток

ДФО - Дальневосточный федеральный округ

ДВО РАН - Дальневосточное отделение Российской академии наук

КРДВ - Корпорация по развитию Дальнего Востока

СНБ - Стратегия национальной безопасности

СЭБ - Стратегия экономической безопасности

ФАП - Фельдшерско-акушерский пункт

ФП – Фельдшерский пункт

ШМР – Шкотовский муниципальный район

ГП – Государственные программы

МП – Муниципальные программы

МСП – Малое и среднее предпринимательство

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 9

1.Вводная часть 13

1.1 Анализ социально-экономического развития Шкотовского муниципального района, его роль и место в экономике Приморского края на основе типологизации и анализа сопоставимых муниципальных образований Приморского края 13

1.1.1 Роль Шкотовского муниципального района в развитии Владивостокской агломерации 13

1.1.1.1 Анализ развития туристско-рекреационного кластера 16

1.1.1.2 Оценка влияния инфраструктурных проектов в границах Владивостокской агломерации на развитие и модернизацию транспортной, инженерной инфраструктуры ШМР 18

1.1.1.3 Оценка влияния режима Свободный порт Владивосток на СЭР ШМР 20

1.1.1.4 Сравнительный анализ показателей СЭР ШМР с сопоставимыми муниципальными образованиями Приморского края (PEST - анализ) 22

1.2 Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Шкотовского муниципального района 27

1.2.1 Анализ демографических факторов ШМР 27

1.2.2 Оценка человеческого капитала и состояния рынка труда ШМР 29

1.2.3 Анализ использования природных ресурсов 30

1.2.3.1 Водные ресурсы 32

1.2.3.2 Земельные ресурсы, рекреации 35

1.2.4 Анализ состояния окружающей среды 44

1.2.5 Анализ финансов ШМР 47

1.2.5.1 Доходы бюджета ШМР 49

1.2.5.2 Расходы бюджета 53

1.2.5.3 Профицит (дефицит) 56

1.2.5.4 Финансовая деятельность организаций 57

1.2.6 Оценка производственно-промышленного потенциала ШМР 59

1.2.6.1 Общая характеристика предприятий и организаций 60

1.2.6.2 Малый бизнес и индивидуальное предпринимательство 62

1.2.6.3 Промышленное производство 65

1.2.6.4 Сельское хозяйство, лесозаготовки 66

1.2.6.5 Строительство 69

1.2.6.6 Услуги населению 70

1.2.6.7 Транспорт 71

1.2.7 Инвестиции в основной капитал 72

1.2.8 Анализ денежных доходов и расходов населения (домашних хозяйств) 76

1.2.9 Оценка состояния жилищного фонда ШМР 77

1.2.10 Сфера образования ШМР 84

1.2.11 Сфера здравоохранения ШМР 92

1.2.12 Сфера отдыха и спорта 97

1.3 Результаты определения стратегических интересов субъектов стратегического развития (на основании социологического опроса) 104

1.4 Оценка современных тенденций социально-экономического развития, конкурентноспособности и инвестиционной привлекательности ШМР в экономике Приморского края 108

1.4.1 Систематизация факторов внутренней и внешней среды, ключевых условий и стратегических рамок социально-экономического развития, ключевых рисков развития Шкотовского муниципального района (SWOT-анализ) 108

1.4.2 Результаты оценки внешних факторов социально-экономического развития Шкотовского муниципального района 111

1.4.3 Результаты оценки внутренних факторов социально-экономического развития Шкотовского муниципального района 112

Список использованных источников 113

ВВЕДЕНИЕ

Шкотовский муниципальный район имеет ряд особенностей, которые влияют на выбор основных направлений стратегического развития до 2030 года. В целях обеспечения комплексного развития в Приморском крае выделено пять центров экономического роста, включающих в себя 34 муниципальных образования. Владивостокская агломерация включает в себя Владивостокский городской округ, Артемовский городской округ, Надеждинский муниципальный район, Шкотовский муниципальный район, располагающий земельными и рекреационными ресурсами, развитыми объектами транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.

Современная транспортная инфраструктура способствует мобильности факторов производства, прежде всего, трудовых ресурсов. С учетом ввода в эксплуатацию новых участков автодороги Владивосток-Находка-Порт Восточный, возрастает транспортная доступность населенных пунктов района по времени. Например, от Владивостока до поселка городского типа Шкотово, она составит 30,0-40,0 минут, до поселка городского типа Смоляниново 35,0-45,0 минут. Развитие указанных территорий в рамках Владивостокской агломерации позволяет разместить на территории района селитебные зоны высокой плотности и увеличить эффект экономической и инвестиционной деятельности за счет вовлечения неиспользуемых, или неэффективно используемых земель Шкотовского муниципального района в активный хозяйственный оборот.

Другой особенностью является несбалансированное экономико-пространственное развитие района, обусловленное низкой плотностью населения (8,9 чел/кв.км), диспропорциями в уровне концентрации населения на территории района (74% населения проживает в 5-и крупнейших населенных пунктах). Это обуславливает диспаритет уровня социально-экономического развития отдельных поселений, входящих в состав Шкотовского муниципального района.

Территория района имеет выход к морской акватории Уссурийского залива в вершине залива и его северо-восточной части в районе бухт Суходол, Теляковского, Муравьиная, Подъяпольского, что дает возможность развития услуг хранения и транспортной обработки грузов, холодильного хранения рыбопродукции, организации интермодальных перевозок контейнерных грузов. При наличии современной скоростной автодороги и железной дороги, перспективным является размещение в границах района складских таможенных комплексов, обеспечивающих деятельность резидентов ТОСЭР «Большой Камень», ТОСЭР «Надеждинский», ТОСЭР «Михайловский».

Равнозначное по расстоянию расположение района по отношению к основным центрам потребления в системе Владивостокской агломерации, будет усиливать сервисные (посреднические) функции поставщика сельхозпродукции и продукции промышленного производства. Непосредственный выход к акватории Уссурийского залива, будет усиливать логистические функции, связанные с хранением и транспортной обработкой грузов (навалочные грузы, охлаждаемые грузы, генеральные грузы, контейнеры).

Модель стратегического развития экономики Шкотовского муниципального района основана на применении особых правовых (преференциальных) режимов, таких как, свободный порт Владивосток, для поддержки проектов акселераторов в отраслях специализации на юге Приморского края. В рамках реализации Стратегии необходимо создать условия для конвергенции (сближения) хозяйствующих субъектов внутри отраслей, через организацию их сетевого взаимодействия, что позволит увеличить масштабы экономической деятельности и создать максимальную добавленную стоимость к инвестициям.

Проекты акселераторы рассматриваются, как точки роста в рамках отраслей специализации района. Для поддержки их развития предполагается создание условий для взаимодействия хозяйствующих субъектов в форме агропарка, технопарка, промышленного технопарка, и/или региональных инвестиционных проектов. Это крупные инвестиционные проекты/инвестиционные программы дающие возможность для кооперации, и увеличивающие масштаб экономической деятельности.

Модель кластерной конвергенции основана на принципах открытой экономики, суть которой в активном межтерриториальном взаимодействии в процессе обмена товарами, услугами, технологиями. Встраивание предприятий Шкотовского муниципального района в отраслевые цепочки создания добавленной стоимости в рамках производственной кооперации, способствует возникновению кластерного эффекта, что позволяет снижать издержки в процессе экономического обмена, и обеспечивать передачу технологий в отраслях специализации на юге Приморского края.

Экономическое развитие Шкотовского муниципального района до 2030 года, нельзя рассматривать, только в рамках контура собственных административных границ. Границы и масштабы сетевого взаимодействия в рамках реализации экономических проектов Шкотовского муниципального района могут охватывать соседние муниципальные образования с учетом влияния фактора издержек на перемещение товаров, сырья и рыночных услуг. С учетом равновесного положения относительно крупных систем расселения и зон хозяйственной активности на юге Приморского края, перспективные точки роста – проекты акселераторы, инвесторам рационально размещать в границах Шкотовского муниципального района, тем самым способствуя созданию на его территории наибольшего объема добавленной стоимости.

Методы стратегического планирования основаны на положениях теории акселерационных механизмов инвестиций в основной капитал Д. Кларка, теории кластерной конвергенции М. Портера, и теории пространственного взаимодействия экономических субъектов П. Кругмана.

В контексте положений Стратегии, добавленная стоимость (в т.ч. добавленная стоимость, обусловленная инновациями), это рыночная стоимость хозяйственно-имущественных активов, получаемая в результате инвестиционной деятельности, она влияет на рост налогооблагаемой базы и увеличивает рыночную капитализацию экономики. При разработке аналитической части Стратегии применен метод комплексного анализа социально-экономического положения Шкотовского муниципального с использованием технологий SWOT-анализа, PEST–анализа, матрицы конкурентных стратегий для оценки достигнутых целей социально-экономического развития, и внутренних, внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций. Использован метод сравнительного анализа социально-экономического развития Шкотовского муниципального района за период с 2016 г. по 2020 г. по основным сопоставимым показателям с соседними муниципальными образованиями.

Документы стратегического планирования представлены Стратегией социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2030 года и Планом мероприятий по реализации разработанной Стратегии. Базовый, или целевой, сценарий социально-экономического развития характеризует позицию района-лидера, и, основан на предположении, что меры поддержки инвестиционной и хозяйственной деятельности в Шкотовском муниципальном районе в условиях стабилизации макроэкономической ситуации обеспечат ускоренное (опережающее) социально-экономическое развитие.

Объектами планирования в рамках Стратегии рассматриваются отрасли экономики и социальной сферы, транспортная, инженерная, энергетическая инфраструктура, а также имущественные, финансовые, интеллектуальные ресурсы. Субъектами управленческого (регулирующего) воздействия в рамках реализации Стратегии рассматриваются крупные (якорные) компании-инвесторы, субъекты МСП, домохозяйства, органы местного самоуправления. Инструментами для достижения значений целевых показателей социально-экономического развития Шкотовского муниципального района являются мероприятия муниципальных программ, государственных программ Российской Федерации и Приморского края, национальные и региональные проекты Российской Федерации и Приморского края, а также инвестиционные программы и проекты частных инвесторов.

Механизмами реализации мероприятий стратегии социально-экономического развития ШМР являются проекты и соглашения о межмуниципальном взаимодействии, договоры и соглашения муниципального частного партнерства, соглашения о применении преференциальных мер в отношении инвестиционных проектов и программ на территории муниципального проекта.

I Вводная часть

1.1.1 Роль Шкотовского муниципального района в развитии Владивостокской агломерации

В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, формирование и развитие Владивостокской агломерации предусматривает вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых минерально-сырьевых, лесных и морских ресурсов, объектов культурного наследия и формирование природно-экологического каркаса территории. Владивостокская агломерация объединяет системы расселения с общей численностью населения свыше 0,812 млн. человек (42,85% численности населения Приморского края, площадь 5328,1 кв.км) и обеспечивает производство примерно 51,9 процентов валового регионального продукта. Ключевым направлением пространственного развития Владивостокской агломерации является децентрализация территориальной организации, цель которой разгрузить г. Владивосток за счет выноса транспортно-коммуникационной функции.

Другая цель – создать условия для развития систем расселения в периферийных зонах агломерации в точках концентрации инвестиционной и хозяйственной деятельности.

Территория Шкотовского муниципального района расположена в восточной периферийной зоне агломерации, располагает земельными (общая площадь земель 2664,5 кв.км, 2019 год), рекреационными ресурсами, объектами транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры. Шкотовский муниципальный район, в силу природных, экономико-географических особенностей и преимуществ, в 2021-2030 годах будет выполнять следующие роли в составе Владивостокской агломерации (Рисунок 1.1)

Рисунок 1.1 – Роль ШМР в составе Владивостокской агломерации

Согласно Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года (см. раздел 9.4) о создании в границах агломерации высокотехнологичных транспортных узлов (мультимодальных центров), обеспечивающих основные международные и межрегиональные связи, к 2025 году на территории района будет сформирован крупный транспортно-логистический узел со специализацией на транспортной обработке навалочных, охлаждаемых и контейнерных грузов.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года (см. раздел 9.4) предусмотрена реализация в границах агломерации крупных проектов в сфере жилой недвижимости, в том числе развитие загородной недвижимости. Территория Шкотовского муниципального района рассматривается как часть внешнего пояса расселения Владивостокской агломерации или суб-урбанизированной (пригородной) зоной для размещения высокоплотной жилой застройки. Развитие земельных участков в соответствии с документами градостроительного планирования на землях, прилегающих к населенным пунктам Пристань, Подъяпольск, Романовка (в соответствии со списком инвестплощадок), позволяет увеличить масштаб экономической и инвестиционной деятельности в границах Владивостокской агломерации за счет вовлечения земель Шкотовского муниципального района в активный хозяйственный оборот.

Населенные пункты района расположены в радиусе с максимальным значением 70-75 километров по отношению к основным населенным пунктам Владивостокской агломерации и южного Приморья. Наличие сельхозугодий и транспортная доступность позволят району стать поставщиком экологически чистого продовольствия и сельхозпродукции для потребителей в границах и зоне тяготения к Владивостокской агломерации.

Территория района обладает уникальными природно-рекреационными ресурсами и культурно-историческим наследием, что, наряду с фактором транспортной доступности делает перспективным предоставление услуг отраслей сервисной экономики населению Владивостокской агломерации. С учетом концентрации действующих и перспективных объектов туристско-рекреационной деятельности, к 2030 году Шкотовский муниципальный район может стать культурно-рекреационным центром федерального уровня на юге Российского Дальнего Востока со специализацией в событийной деятельности и экологическом просвещении. В соответствии с разделом 9.4 Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, предусмотрено развитие проекта туристско-рекреационного кластера.

Перспективы экономико-пространственного развития Шкотовского муниципального района в системе Владивостокской агломерации представляют интерес с точки зрения теории новой экономической географии в рамках модели Диксита-Стиглица-Кругмана. Эффект масштаба и агломерационный эффект в экономике возникают как результат кооперации производственных компаний. В процессе локализации и концентрации, они повышают микроэкономическую эффективность, как результат растет занятость населения, и денежные выплаты наемным работникам, что позволяет достичь роста на макроэкономическом уровне.

Пространственно-распределённая модель, в наибольшей степени отвечает задачам формирования полицентрической схемы агломерации «Большой Владивосток» в рамках взаимодействия с южным центром экономического роста.

Таким образом, развитию Шкотовского муниципального района будет способствовать агломерационный эффект, который проявляется в увеличении масштаба экономической и инвестиционной деятельности в границах Владивостокской агломерации и прилегающего к ней Южного центра экономического роста, в том числе, за счет вовлечения земель и рекреационных ресурсов района в активный хозяйственный оборот.

1. 1. 1. Анализ развития туристско-рекреационного кластера

Согласно Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, развитие Владивостокской агломерации предусматривает вовлечение в хозяйственный оборот объектов культурного наследия и формирование природно-экологического каркаса территории. Проект создания туристско-рекреационного кластера направлен на сохранение и популяризацию культурно-исторического и природного наследия Приморского края. Целью реализации проекта туристско-рекреационного кластера является формирование в границах Владивостокской агломерации современной инфраструктуры для активного отдыха и занятий зимними видами спорта, событийной деятельности и экологического просвещения.

Шкотовский муниципальный район обладает значительным рекреационно-оздоровительным потенциалом, способствующим созданию туристско-рекреационного кластера федерального уровня. Якорными объектами кластера рассматриваются Приморский Сафари-парк (ООО «Амурский тигр») и центр отдыха «Штыковские пруды» (ИП Ким С.В.). Кроме того, на территории Шкотовского района реализуются 4-е инвестиционных проекта в сфере агротуризма: «В гости к Самбуровым», «Простоквашино», «Деревенское подворье», «Сихандон». Другим проектом в составе кластера рассматривается Приморский Аэроклуб ДОСААФ, являющийся базой для развития парашютного спорта.

На территории Новонежинского сельского поселения Шкотовского района по инициативе Правительства Приморского края запланировано создание природного парка «Южно - Приморский», что позволит сделать данную территорию привлекательной для туристов. В связи с этим проведена большая работа по сбору информационных материалов для разработчиков проекта. В природный парк «Южно-Приморский» планируется включить горнолыжный курорт «Грибановка», базу отдыха «С-Нежная» и центр активного отдыха «Пидан».

Проект «Горнолыжный курорт «Грибановка» основан в 1998 году (ООО «Горнолыжный курорт «Грибановка») и в настоящее время включает:

- горнолыжную трассу общей протяженностью до 750 м;

- буксировочную канатную дорогу производства СКАДО;

- рабочую систему искусственного оснежения склона;

- пункт проката спортивного снаряжения;

- теплое помещение для переодевания и приема пищи отдыхающих и персонала;

- места для отдыха на природе, парковку автомобилей;

- велотропы и тропы для пеших туристов.

Период работы: с 1 декабря по 15 апреля, максимальная нагрузка в выходные и праздничные дни, пропускная способность – до 1000 человек в день.

Проект «Горнолыжная база «С-Нежная»» (ИП Парейчук С.Н.) – база «С-Нежная» включает трассу протяженностью 550 метров с тремя буксировочными подъемниками (2- «Бэби-лифт» протяженность по 350 метров, «татра-пома» протяженностью 500 метров), лыжный стадион для беговых лыж -20 га, горки для катания на санках и тюбингах. Период работы с 1 декабря по 15 марта, пропускная способность – до 700 человек в день, максимальная загрузка – выходные и праздничные дни.

Проект «Центр активного отдыха «Пидан»» (ООО «Лориен») - в настоящее время ООО «Лориен» оформлен земельный участок для строительства, создано 5 рабочих мест.

На территории Шкотовского района реализуется проект государственно-частного партнерства (ООО «Охотхозяйство «Орлиное») по сохранению и обеспечению существования охотничьих животных, объем финансирования проекта – 2 285,1 млн рублей. Сроки реализации: 2019-2058 годы.

Кроме того, в Шкотовском районе проводятся мероприятия по созданию нового туристического объекта - этно-археологического парка на месте памятника археологии Стеклянухинское городище. Местность предлагается разделить на две тематические территории: историко-этнографический комплекс на основе построек и сооружений русских поселенцев, сохранившихся в селах Приморья и перевезенных на территорию парка, а также археологический парк на базе двух средневековых городищ. Обе территории будут объединены административной и хозяйственной зоной. В рамках исполнения поручения губернатора Приморского края О.Н. Кожемяко в 2020 году на территории с. Стеклянуха (Центральненское сельское поселение), проведены мероприятия по обустройству этно-археологического парка «Стеклянуха». Оборудована парковка и туалеты, а на территории городища сделаны деревянные настилы для комфортного перемещения объекту. Из бюджета Шкотовского муниципального района на эти цели в 2020 году направлено 2,0 млн руб. Попутно планируется благоустройство территории для жителей и гостей Шкотовского района.

1. 1. 1. Оценка влияния инфраструктурных проектов в границах Владивостокской агломерации на развитие и модернизацию транспортной, инженерной инфраструктуры района

Территория Шкотовского района расположена на пересечении транспортных путей, обеспечивающих связь Владивостокской агломерации с западной и центральной частью Приморского края, и является транзитной территорией для транспортного коридора «Приморье-1».

Согласно Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, развитие Владивостокской агломерации предусматривает создание единой транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, развитие единой системы инженерных коммуникаций (электросетевого хозяйства, газоснабжения, водоснабжения и канализации). Инфраструктурное развитие агломерации предусматривает создание системы автомагистралей и скоростных дорог, высокотехнологичных транспортных узлов (мультимодальных центров), обеспечивающих основные международные и межрегиональные связи, с применением новых транспортных (перевозочных) технологий с целью повышения доступности услуг транспортного комплекса.

Согласно Плану социального развития центров экономического роста Приморского края на территории Шкотовского муниципального района, как части территории Владивостокской агломерации, предполагается реконструкция мостовых переходов в рамках реализации мероприятий государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020 - 2027 годы.

В рамках реализации инвестиционных проектов на территории Шкотовского муниципального района, и для обеспечения транзита грузов, планом строительства инфраструктуры Приморского края на 2020-2025 гг. предусмотрено:

- строительство подстанции 220 кВ Раффлс с заходами ПС 220 кВ Звезда-Перевал;

- строительство, реконструкция и электрификация железнодорожных путей в районах станций Шкотово, Смоляниново, Петровка, строительство железнодорожной станции на перегоне Петровка-Стрелковая для увеличения пропускной способности железной дороги с целью обеспечения перевалки угля в порту «Суходол», 20 млн. тонн/год, и в порту «Вера», 20 млн. тонн/год;

- развитие системы газоснабжения и газификация п. Штыково в 2021 году. Развитие распределительной сети через Шкотово на Суходол и до Петровского гидроузла. Строительство ответвления магистрального газопровода до Врангеля. Разработка в 2022 г. ПСД газификации Шкотово и Смоляниново с вводом объектов в 2024-2025 гг;

- строительство ЛЭП на участке Зеленый Угол-Суходол и подстанции;

- очистные сооружения в населенных пунктах Подъяпольское, Центральное, Романовка, Шкотово в рамках Национального проекта «Чистая вода».

Расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в области инженерной инфраструктуры и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Шкотовского муниципального района установлены местными нормативами градостроительного проектирования Шкотовского муниципального района.

По оценке, к 2030 году реализация инфраструктурных проектов позволит увеличить объем транспортной обработки грузов, проходящих через морские порты Шкотовского муниципального района до 60-70 млн. тонн/год. Это обеспечивает децентрализацию грузопотоков в границах агломерации и дает возможность разгрузить морской порт Владивосток. Будут газифицированы населенные пункты Штыково, Романовка, Шкотово, Смоляниново, обеспечена очистка бытовых сточных вод в населенных пунктах Подъяпольское, Центральное, Романовка, Шкотово.

1. 1. 1. Оценка влияния режима свободный порт Владивосток на социально-экономическое развитие района

Влияние режима свободный порт Владивосток на социально-экономическое развитие Шкотовского муниципального района может проявляться в увеличении объема валового продукта и инвестиций в основной капитал, росте занятости населения и увеличении собственных доходов бюджета, что является прямым результатом деятельности резидентов свободного порта.

По информации АО «Корпорация Дальнего Востока» в рамках Свободного порта Владивосток реализуются и запланированы инвестиционные проекты 9 организаций на общую сумму 75,4 млрд. рублей, будет создано 1679 новых рабочих мест по следующим направлениям: сельское хозяйство, логистика и транспорт, производство строительных материалов, лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, деятельность в сфере услуг, горнорудной промышленности, деятельность по складированию и хранению.

Кроме прямого экономического эффекта, может возникать и экстернальный эффект за счет кооперации предприятий Шкотовского муниципального района с резидентами свободного порта Владивосток и территорий опережающего социально-экономического развития на юге Приморского края. Анализ стратегического местоположения показывает, территория района занимает выгодное положение по отношению к основным хозяйственно-экономическим комплексам и ТОСЭР на юге Приморского края (Таблица 1.1).

Таблица 1.1 Анализ стратегического местоположения (окружения) Шкотовского муниципального района [8,9]

Хозяйственно -экономический район/комплекс, инфраструктура	Расстояние и численность населения	Отраслевая специализация
Артемовский промышленно-логистический район, ТЛК «Янковский», Международный аэропорт Владивосток	Расстояние:42 км Население: 115,0 тыс. чел.	Транспортно-логистические услуги
ТОСЭР «Большой Камень»	Расстояние:12 км Население: 40,5 тыс. чел.	Судостроение, транспортно-логистические услуги, интермодальные грузоперевозки
Владивостокский транспортно-логистический и промышленный район, ТОСЭР «Надеждинский»	Расстояние: 64 км Население: 672,0 тыс. чел.	Транспортно-логистические услуги, промышленное производство
Юго-Восточный транспортно-логистический район – порты Находка, Восточный, «Терминал Астафьева», терминал «Транснефть – Порт Козьмино», ТОСЭР «Нефтехимический»	Расстояние: 112 км Население: 180,0 тыс. чел.	Транспортно-логистические услуги, интермодальные и мультимодальные грузоперевозки
ТОСЭР «Михайловский» (Михайловский, Спасский, Черниговский р-ны)	Расстояние: 167 км Население: 34,0 тыс. чел.	Сельскохозяйственное производство
Уссурийский промышленно-сельскохозяйственный район (Уссурийский, Октябрьский р-ны)	Расстояние: 98 км Население: 210,0 тыс. чел.	Транспортно-логистические услуги, промышленное производств Сельскохозяйственное производство

Включение предприятий Шкотовского муниципального района в цепочки создания добавленной стоимости с резидентами СПВ и ТОСЭР усиливает их отраслевую специализацию и инновационную компетенцию. Таким образом, возникают предпосылки для формирования муниципальных и межмуниципальных отраслевых кластеров со специализацией в сельскохозяйственном производстве, туризме и высокотехнологичном промышленном производстве.

За счет кооперации с резидентами территорий с особым экономическим режимом происходит включение в сетевые структуры экономических агломераций малых сервисных и инновационных предприятий, расширяется возможность участия малых и средних предприятий района в реализации межмуниципальных проектов.

1. 1. 1. Сравнительный анализ показателей СЭР ШМР с сопоставимыми муниципальными образованиями Приморского края (PEST - анализ)

Анализ конкурентного окружения и потенциала развития Шкотовского муниципального района проведен в сравнении с сопоставимыми муниципальными районами Приморского края по основным социально-экономическим показателям, и построен на следующих предположениях:

Экономика района в период с 2021 года по 2030 год будет усиливать специализацию в услугах хранения и транспортной обработке грузов, промышленном производстве, услугах туристско-рекреационной сферы, развитии земельных участков для строительства объектов недвижимости;
Сельское хозяйство будет иметь ограниченное развитие в связи с нехваткой земель и высокой затратностью производства.

Конкурентами для Шкотовского муниципального района являются муниципальные образования, входящие в состав Владивостокской агломерации, или соседствующие с ее территорией. Для сравнения выбраны Надеждинский, Партизанский, Михайловский муниципальные районы и городской округ Большой Камень сопоставимые по 4-м признакам: численности населения, по географическому расположению, специализации экономики, и по расположению ключевых для экономики Приморского края проектов (Таблица 1.2).

Таблица 1.2. Сравнительный анализ показателей СЭР ШМР с сопоставимыми муниципальными образованиями Приморского края, 2019 год

Показатели	Шкотовский МР	Партизанский МР	Надеждинский МР	Михайловский МР	ГО Большой Камень
Численность населения на 1 января 2020, человек	23 825	29 399	38 692	28 383	40 301
Занятое население в экономике, человек	17 679	22 903	28 944	21 137	30 323
Среднесписочная численность работников организаций (без субъектов МСП), человек	4 746	4 253	4 178	4 727	12 507
Доходы населения (средняя заработная плата), рублей	51 638,7	39 114,0	39 047,2	40 748,7	82 330,0
Инвестиции в основной капитал, млн рублей, в том числе:	12 518,6	728,4	655,9	6 042,4	9 265,5
на душу населения, млн рублей.	0,525	0,024	0,016	0,212	0,229
Объем промышленного производства, млн рублей, в т.ч	1 028,0	117,6	1 530,3	6 441,2	21 465,4
на душу населения, млн. рублей	0,043	0,004	0,039	0,226	0,532
Объем сельскохозяйственной продукции, млн рублей	540,2	1 363,3	1 303, 3	3 591,9	315,4

По численности населения – 23 825 человек, Шкотовский муниципальный район заметно уступает сопоставимым муниципальным образованиям.

Уровень занятости населения в Шкотовском муниципальном районе в 2019 году составляет 74,2 %, в Надеждинском муниципальном районе – 74,8%, в ГО Большой Камень – 75,2%. В среднем по Приморскому краю уровень занятости – 76,5%. Однако, по среднесписочной численности работников организаций (без субъектов МСП) – 4 746 человек уступает только ГО Большой Камень (12 507 человек). По уровню средней заработной платы – 51 638,7 рублей Шкотовский муниципальный район опережает только ГО Большой Камень (82 330,0 рублей), в среднем по Приморскому краю заработная плата в 2019 году составила 54 189,3 рубля. Самый низкий уровень заработной платы среди сопоставимых муниципальных образований в Надеждинском муниципальном районе – 39 047,2 рублей.

По объему инвестиций в основной капитал в 2019 году Шкотовский муниципальный район (12 518,6 млн рублей) заметно опережает все сопоставимые муниципальные образования. Объем инвестиций на душу населения в 2019 году составил 0,525 млн рублей. Для сравнения этот показатель составил в городском округе Большой Камень – 0,229 млн рублей, в среднем по Приморскому краю 0,07 млн рублей.

По показателю выпуска продукции промышленного производства – 1028,0 млн рублей, в 2019 году Шкотовский муниципальный район уступает городскому округу Большой Камень – 21 465,4 млн рублей и Михайловскому муниципальному району – 6 441,2 млн рублей, но значительно отстает от сопоставимых муниципальных образований по объему производства сельскохозяйственной продукции ввиду незначительной доли земель сельскохозяйственного назначения. Из общего массива земельного фонда 266450 га в границах ШМР лишь 10% (18020 га) приходится на земли сельскохозяйственного назначения.

Можно отметить диспропорции в уровне экономического развития между Шкотовским муниципальным районом и городским округом Большой Камень, который рассматривается основным конкурентом в сфере экономики в долгосрочный период.

Вместе с тем, конкурентными преимуществами Шкотовского района являются широкая диверсификация видов экономической деятельности, наличие современной транспортной инфраструктуры, что обуславливает мобильность факторов производства и обеспечивает лидерство в издержках и наличие земельных и рекреационных ресурсов, энергетической и инженерной инфраструктуры, что позволяет сделать акцент на специализированных видах деятельности. Политические факторы обусловлены влиянием внешних санкций на экономику Российской Федерации, что, в свою очередь, влияет на отток капитала за пределы национальной территории.

В условиях декапитализации экономики возникает риск недофинансирования национальных проектов, инвестиционных программ корпораций, государственных программ, и риск инерционного сценария развития Шкотовского муниципального района до 2030 года темпами не превышающими 102,0–102,5%.

Внешние экономические факторы обусловлены планами российских компаний по увеличению экспорта грузов, включая уголь, зерно и контейнеризируемые грузы.

Анализ потенциала развития Шкотовского муниципального района проведен с использованием PEST-анализа, в основе которого алгоритм выявления и интерпретации внешних факторов, имеющих существенное влияние на социально экономическое развитие района.

Для целей анализа определены четыре группы факторов – политические, экономические, социальные, технологические (Рисунок 1.2).

Политические факторы	Экономические факторы
Влияние внешних санкций на экономику России. Влияние оттока капитала за пределы национальной территории на инвестиционные процессы.	Планы российских компаний по увеличению экспорта грузов с учетом роста спроса на уголь, зерно и контейнеризируемые грузы. Реализация крупных проектов и создание площадок со специальными режимами ведения хозяйственной деятельности.
Социальные факторы	Технологические факторы
Национальная цель развития «Улучшение жилищных условий». Национальные цели, направленные на социальное развитие Российской Федерации.	Ускорение технологического развития Российской Федерации. Развитие информационной инфраструктуры. Развитие отраслей web-экономики.

Рисунок 1.2 - PEST-анализ внешних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие Шкотовского муниципального района

По итогам 2019 года рост объема грузо- и контейнерооборота через порты Приморского края составил +8,5% (уголь), +6,5% (контейнера).

Прогнозируемый объем торговли зерновыми в мире в сезоне 2020–2021 годов составляет 454,6 млн тонн, что на 3,2 % выше по сравнению с прогнозом за прошлый месяц и на 3,4 % выше показателя сезона 2019–2020 годов.

Устойчивый рост спроса на внешнем рынке на зерновые культуры - соя, кукуруза, рис, хотя и создает предпосылки для долгосрочных инвестиций в отрасль сельского хозяйства Шкотовского муниципального района, однако затратный механизм обусловливает низкую конкурентоспособность местной продукции по цене.

Оценка экономических факторов учитывает прогнозную динамику роста инвестиций в основной капитал 105,0-105,5% в развитие ТОСЭР Большой Камень, Надеждинская и Михайловский.

Рост промышленного производства в Приморском крае составит 102,0-104,0% в среднесрочный период.

Реализация крупных проектов и создание площадок со специальными режимами ведения хозяйственной деятельности с учетом необходимости комплексного обустройства работников и членов их семей позволит обеспечить приток населения на территорию края. Следует отметить и вероятность замедления темпов развития экономики вследствие изменения цен на экспортируемые товары, а также оттока капитала за пределы национальной территории.

Социальные факторы обусловлены реализацией государственной политики Российской Федерации в рамках достижения национальных целей по направлениям: «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», «Комфортная и безопасная среда для жизни», «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство». Реализация данных проектов создает условия населению Шкотовского муниципального района для улучшения жилищных условий. В рамках поддержки многодетных семей на территории Шкотовского поселения сформированы участки для жилищного строительства, для данных категорий семей. К данному объекту запланирована дорога, выполнен первый этап строительства (построено грунтовое основание). Но ввиду ограниченного бюджетного финансирования на инфраструктуру к данному объекту жилищного строительства, активность в этом направлении, на сегодняшний день, не наблюдается.

Технологические факторы обусловлены реализацией Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и реализацией в Приморском крае национальной цели развития «Ускорение технологического развития Российской Федерации». Реализация данных проектов дает возможность увеличить инновационную активности организаций и довести до 50 процентов численность организаций, осуществляющих технологические инновации. Оценка технологических факторов учитывает реализацию проекта по созданию технопарка в г. Большой Камень с привлечением 10 резидентов в 2022 году в соответствии с планами реализации регионального проекта Приморского края «Международная кооперация и экспорт».

В рамках производственной кооперации проект позволит создать условия для формирования экономики нового уклада, основанного на инновационно-технологическом развитии предприятий района. Реализация программы строительства гражданских судов специального назначения в границах ТОСЭР Большой Камень позволит, в рамках производственной кооперации, обеспечить «перелив» знаний и лучших практик выполнения технологических работ местным предприятиям. При этом позволит сохранить численность населения, занятого в данном проекте в границах ШМР.

1.2 Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Шкотовского муниципального района

1.2.1 Анализ демографических факторов ШМР

В Шкотовском районе, как и в большинстве, районах Приморского края, наблюдается снижение демографического потенциала. Численность населения в Шкотовском районе на начало 2019 года составила 23 939 человек, сокращение численности населения за последние 5 лет на 1,4 % (Рисунок 1.3), а за последние 10 лет (с 2010 года) на 2,4%.

Рисунок 1.3 - Численность населения Шкотовского муниципального района на 1 января отчетного года, 2010–2019 год, человек

Основной причиной сокращения населения являются факторы естественной убыли, число умерших в разы превышает число родившихся (Рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 - Число умерших и число естественного прироста (убыли) населения Шкотовского муниципального района

На графике (Рисунок 1.5.) заметное увеличение на 30,0 % лечебно-профилактических организаций (с 13 учреждений в 2015 году до 17 в 2019 году), не принесли ощутимого результата с точки зрения снижения смертности населения и увеличения продолжительности жизни.

Рисунок 1.5 - Число лечебно-профилактических организаций Шкотовского муниципального района

Средний возраст умерших году в трудоспособном возрасте – 48–54 года, причем 74,4% из них – мужчины. Причины ранней смертности мужчин носят как медицинский, так и социальный характер.

К причинам медицинского характера можно отнести:

– ограниченную доступность для населения специализированной кардиологической помощи;

– отсутствие системы профилактики заболеваний, что ограничивает возможности по раннему выявлению гипертонической болезни, онкологии и предупреждению их развития;

– по-прежнему недостаточную материально-техническую базу лечебно-профилактических организаций и амбулаторий.

Социальные причины:

– отсутствие навыков здорового образа жизни и наблюдения за своим здоровьем;

– злоупотребление спиртными напитками, незнание последствий гипертонической болезни, равно как и отсутствие информации о способах купирования сердечных приступов.

Численность экономически активного населения в Шкотовском районе на протяжении последних лет, число официально зарегистрированных занятых менялось незначительно, а также уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) сохраняется на уровне 0,6%.

1.2.2 Оценка человеческого капитала и состояния рынка труда ШМР

По данным Приморскстата среднесписочная численность работников организаций (без учета МСП) в Шкотовском районе в 2019 году составила 4746 человек. На протяжении последних пяти лет число официально зарегистрированных занятых менялось незначительно. Крупнейшими работодателями на территории района являются КГУП «Приморский Водоканал», РЖД, ОАО «РК «Приморец», ООО «Порт «Вера», а также МСП и бюджетные учреждения. Среднесписочная численность работников организаций (без учета МСП) представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Среднесписочная численность работников организаций (без учета МСП), человек

	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Приморский край	450 598	441 557	422 929	408 326	405 366	406 871
Шкотовский МР	4 736	4 644	4 348	4 414	4 438	4 746

Из общей численности граждан, не проходящих по официальным статистическим формам занятости, официально зарегистрировано безработными по состоянию на конец 2019 года 78 человек. Как видно в таблице 1.4, уровень безработицы с 2015 года имеет динамику к спаду.

Таблица 1.4. - Численность безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости

Человек, на конец года

	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Приморский край,	13783	16504	14702	10700	8937	9833
Шкотовский МР	311	190	141	92	78	78

Большинство официально зарегистрированных безработных, ищущих работу – женщины. Это усложняет решение проблемы безработицы, так как востребованность женской рабочей силы традиционно меньше мужской. Но при этом с учетом отраслевой специализации района в сфере туризма, при условии развитости данной отрасли, повышается востребованность на женский труд. Несмотря на относительно высокий общий уровень безработицы, нельзя не отметить ее структурный характер, так как даже кризис не решил проблему дефицита квалифицированных кадров. Согласно данным опросов предпринимателей района, большинство из них готовы расширять занятость на своих предприятиях, но не делают это, в том числе, и по причине несоответствия качества предлагаемой рабочей силы требованиям их производства. Данный спрос, в свою очередь влияет на формирование рынка образовательных услуг, причем уровня среднего профессионального образования, т.е. ниши учебных заведений регионального уровня, что в рамках региональных проектов обуславливает их развитие по запросам внешней среды, в том числе.

1.2.3 Анализ использования природных ресурсов

Шкотовский муниципальный район условно можно разделить на две подзоны - северную и южную (Подъяпольское сельское поселение), разделенных городским округом Большой Камень. Шкотовский муниципальный район граничит на севере с Михайловским муниципальным районом, на северо-востоке с Анучинским муниципальным районом, на востоке с Партизанским городским округом, на юго-востоке с Партизанским муниципальным районом, на юге с городским округом закрытое административно-территориальное образование город Фокино, на юго-западе с городским округом Большой Камень, на западе с Артемовским городским округом, на северо-западе с Уссурийским городским округом. На юго-западе граница Шкотовского муниципального района проходит по береговой линии Уссурийского залива.

Небольшая часть Шкотовского муниципального района граничит на севере с городским округом Большой Камень, на востоке и юге с городским округом закрытое административно-территориальное образование город Фокино, на западе граница проходит по береговой линии Уссурийского залива.

Протяженность морской границы района составляет 34 км, сухопутной – 262 км. Общая площадь – 2664,5 км2. Расстояние до краевого центра, Владивостока, по железной дороге – 94 км, по автодорогам – 112 км, водным путем – 28 км. Рельеф района, представленный восточными склонами Сихотэ-Алиня, состоит из коротких, сильно расчлененных хребтов. Северо-восточную часть района занимает Шкотовское плато. Для него характерны плоские, столообразные водоразделы и узкие долины, похожие на каньоны. Максимальные высотные отметки расположены в южной части – гора Ливадийская (1332 м) и гора Литовка (1279 м).

Шкотовский район вписан в транспортную схему Приморского края. Через район проходит автомобильная дорога Владивосток – Находка, от которой отходят дороги на Партизанск, Ивановку, Большой Камень и др. Через район также проходит железнодорожная линия Угловая – Находка (основные станции: Шкотово и Смоляниново), от которой отходит железнодорожная ветка на Большой Камень и Дунай. Близ пос. Штыково имеется аэродром, ныне не используемый.

Морская акватория района богата подводной флорой и фауной. Здесь встречаются такие виды водных гидробионтов, как гребешок приморский, трепанг дальневосточный, морские ежи, морские звезды, актинии, анадара, спизула. Состояние водной среды позволяет не только заниматься прибрежным рыболовством, но и создавать хозяйства марикультуры, размещать различные объекты хозяйственной деятельности на морском дне.

Шкотовский район богат различными полезными ископаемыми, строительными материалами, минеральными, минерализованными и экологически чистыми водами. В районе имеются значительные запасы бурых и каменных углей, строительного сырья (песок, гравий, известь, строительный камень, кирпичная глина, керамзитовое сырье), тугоплавкой керамической глины, минеральной воды. Имеются запасы металлических руд (германий, золото). Использование ресурсно-сырьевой базы Шкотовского муниципального района характеризуется небольшой долей добывающих предприятий в отраслевой структуре экономики района, незначительным объемом привлекаемых инвестиций и неопределенными перспективами развития. Ресурсно-сырьевая база в результате отсутствия мероприятий по информационному освещению возможностей района и предложений по совместному, частно-государственному, их освоению сегодня потенциальными инвесторами сильно недооценивается.

1.2.3.1 Водные ресурсы

Гидрографическая сеть на территории района представлена реками Артемовка (73 км), Шкотовка (59 км), Суходол (50 км), их притоками и ручьями.

Река Артемовка берёт начало на юго-западном склоне гор Пржевальского (южной части горной системы Сихотэ-Алиня), на высоте 460 м, течёт в южном направлении, русло неширокое, сильноизвилистое, берега обрывистые высотой 1-2,5 м. Поверхность поймы изрезана протоками, балками и сухими руслами, на приустьевом участке имеется много озер-стариц. Основные притоки: Суворовка (длина 29 км), Большая Солдатка (27 км), Кучелинова (37 км), Кневичанка (33 км).

Река Шкотовка берёт начало на северо-западном склоне хребта Большой Воробей, расположенного в южной части горной системы Сихотэ-Алиня, течёт в южном направлении. Долина реки залесенная, преимущественно ящикообразного профиля, шириной 1,2-1,5 км. Основные притоки: Воробьёвка (левый приток, длина 19 км) и Стеклянуха (правый приток, длина 23 км). Основные притоки: Воробьёвка (19 км) и Стеклянуха (23 км).

Долина реки Суходол прямая, относительно широкая (до 3 км), пойменная. Русло реки извилистое, часто разделяется на рукава и протоки, образуя затопляемые острова. Берега обрывистые и крутые, высотой 1-1,5 м. Основные гидрографические характеристики рек представлены в таблице 1.5.

Таблица 1.5 - Основные характеристики рек Шкотовского района

№ п/п	Название водотока	Место впадения	Длина, км
1	Шкотовка	Уссурийский залив	59
2	Тигровая Падь	Шкотовка	12
3	Правая Тигровая	Тигровая	11
4	Смоличи	Шкотовка	19
5	Воробьевка	Смоличи	19
6	Стеклянуха	Шкотовка	23
7	Ключ Ясеневый	Стеклянуха	19
8	Ключ Горбатов	Стеклянуха	27
10	Артёмовка	Уссурийский залив	73
11	Суворовка	Артёмовка	29
12	Падь Ломазина	Суворовка	14
13	Паль Корявая	Суворовка	13
14	Солдатка	Артёмовка	27
15	Мал. Содатка,	Солдатка	13
16	Ключ Шумиловский	Артёмовка	11
17	Харитоновка	Артёмовка)	16
18	Ключ Сухой	Харитоновка	13
19	Ключ Смоляницкий	Артёмовка	14
20	Кучелиновка	Артёмовка	37
21	Ключ Мамонова	Кучелинова	15

Грунтовые воды залегают на различной глубине: в долинах рек – на уровне 1-2 м, в западинах и мезопонижениях – на уровне 0,5-1 м, способствуя переувлажнению почв. На более повышенных элементах рельефа: шлейфах и пологих склонах увалов грунтовые воды залегают на глубине 8-10 м, на высоких увалах и сопках – на глубине 10-20 м.

В гидрогеологическом отношении территория района располагается в пределах Сихотэ-Алинского гидрогеологического массива (структуры I-го порядка, где выделяется Шкотовский артезианский бассейн 3-го порядка). Подземные воды приурочены к коренным породам и четвертичным отложениям.

Водоносный комплекс отложений выполняет Шкотовскую депрессию. Водоносные породы представлены песками, гравийниками с галькой, песчаниками с прослоями алевролитов. Мощность водоносного комплекса до 120 м, мощность отдельных горизонтов в среднем от 5-15 до 50 м. Воды на большей части территории залегают первыми от поверхности и вскрывается на глубине от 1,2 до 12 м, в понижениях рельефа и на пологих склонах, до 25-30 м на приводораздельных участках. В долинах рек залегают вторыми под водоносным аллювием.

На территории ШМР функционирует одно из наиболее ресурсных водохранилищ Приморского края Артёмовское водохранилище. Оно образовано плотиной Артёмовского гидроузла, расположенного в 33 км от устья реки Артёмовки. Водохранилище введено в эксплуатацию в 1977 г., наполнение водохранилища осуществлялось в 1977–1979 гг. В состав Артёмовского гидроузла входят глухая земляная плотина и расположенное на правом берегу водохранилища головное сооружение, совмещающее в себе водосброс, водозабор и донный водоспуск. Глухая земляная плотина возведена из песчано-гравелистого грунта с суглинистым заполнителем и экраном из суглинка, противофильтрационной цементационной завесой в основании. Длина плотины по гребню 1060 м, высота 37,5 м, ширина по гребню 6 м. Водосброс, водозабор и донный водоспуск выполнены из монолитного железобетона. Паводковый водосброс автоматического действия, шахтный (башенный), туннельный, с водобойным колодцем (воронкой) и отводящим каналом.

Максимальная пропускная способность водоспуска при НПУ и ФПУ составляет 54 м3/с и 57,4 м3/с соответственно. По утверждению КГУП «Приморский водоканал», конструкция воронки уникальна, её аналогов нет ни в России, ни в мире. Сооружения Артёмовского гидроузла относятся ко II классу.

Нормальный подпорный уровень (НПУ) и уровень мёртвого объёма (УМО) водохранилища составляют 71,16 м и 51,66 м соответственно, форсированный подпорный уровень (ФПУ) 75,61 м. Полный и полезный объём водохранилища 118,2 млн м3 и 113,2 млн м3 соответственно. Площадь зеркала водохранилища при НПУ и УМО составляет 10,8 км2 и 1,6 км2. Длина водохранилища при НПУ 5 км, максимальная ширина 1,5 км, средняя и максимальная глубина 10,9 и 28 м соответственно. Площадь водосбора в створе плотины 488 км2.

Артёмовское водохранилище создано для регулирования стока реки Артёмовки и хозяйственно-питьевого водоснабжения городов Владивостока, Артёма, населённых пунктов Надеждинского района Приморского края. В настоящее время Артёмовское водохранилище обеспечивает около 70% водоснабжения города Владивостока.

По классу качества вода водохранилища относится к загрязнённой. Хозяйственная деятельность на водосборе водохранилища не ведётся, источники загрязнения природного характера. Очистка воды производится на насосно-фильтровальной станции в пос. Штыково, расположенной ниже по течению реки Артёмовки. С 2010 г. на Артёмовском гидроузле работает уникальная система биомониторинга воды, использующая двустворчатых пресноводных моллюсков, которые захлопывают свои раковины в случае появления в воде загрязняющих или токсичных веществ.

В июне 2020 г. на Артёмовском гидроузле начался первый этап капитального ремонта – ремонт водосбросной воронки. Начало второго этапа капитального ремонта запланирован на 2021 г.

Непосредственно на берегах водохранилища населённые пункты отсутствуют, в 2 км ниже по течению р. Артёмовки находится село Многоудобное.

Также на территории района расположены два водохранилища Кучелиновское и Петровское, обеспечивающие питьевой водой город Большой Камень, а также Артемовскую ТЭЦ.

Бухты прибрежной зоны относятся к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения.

1.2.3.2 Земельные ресурсы, рекреации

Шкотовский район является горно-долинным эрозионно-опасным. В геоморфологическом отношении территория района подразделяется на 3 части: гористую, сопочную и равнинную.

Гористая часть представлена отрогами Сихотэ-Алиня. Юго-восточные склоны отрогов имеют значительную крутизну и наклон в направлении к Уссурийскому заливу и долинам рек. Рельеф здесь состоит из коротких, сильно расчлененных хребтов. Северо-западные склоны более пологие, они постепенно понижаются и переходят в равнину. Относительная высота гор 200-250 м, склоны их крутые (5-20°).

Сопочная часть представлена отрогами Ливадийского хребта. Склоны сопок пологие и крутые, крутизна колеблется от 6 до 30°. Относительная высота сопок достигает 250 м. Микрорельеф представлен буграми и холмами. Территория на склонах сопок подвержена эрозионным процессам. Увалы занимают незначительную часть, крутизна их склонов составляет 1-3°. Северо-восточную часть района занимает Шкотовское базальтовое плато. Поверхность плато, имеющая облик слабо всхолмлённой равнины в интервале высот 800-900 м, расчленена многочисленными горными водотоками. Для него характерны плоские, столообразные водоразделы, разрезаемые многочисленными ручьями и реками, образующими узкие долины, похожие на каньоны.

Высота гор – 400-800 м. Склоны их крутые, особенно в нижней части, скалистые, обрывистые, изрезанные лощинами и промоинами, местами покрыты каменистыми россыпями. По геоботаническому районированию территория входит в горно-равнинный Уссурийско-Амурский округ кедрово-широколиственных лесов Дальневосточной хвойно-широколиственной области.

Разнообразие растительного покрова обусловлено климатическими особенностями и рельефом.

Вершины и склоны сопок заняты древесно-кустарниковой растительностью. На юго-восточных и юго-западных склонах произрастают, в основном, широколиственные леса (береза, ольха, ясень, липа) с подлеском из лещины, леспедицы и поросли деревьев, а также с травостоем из папоротников, осоки, василисника, купены, ландыша.

В состав первого яруса входят дуб, липа, ясень, клен, бархат, в состав второго – лещина, леспедеца, аралия и подрост деревьев первого яруса. Третий ярус представлен травянистой растительностью: геранью, ландышем, папоротником и др.

Среди кустарниковой растительности преобладают рябинолистник, шиповник, опирея иволистная.

В долинах рек лес широколиственный, представлен осиной, ильмом, липой, ольхой, ивой. Второй ярус здесь представлен калиной, лещиной, шиповником. Из травянистой растительности наиболее распространены вейник, осока, разнотравье (кровохлебка, примула, папоротник).

Растительность самой поймы представлена ивой и ее порослью, боярышником, черемухой. Луговая растительность состоит из осоково-разнотравно-вейниковой ассоциации. Из разнотравья преобладают папоротник, красноднев, мискантус и др.

Пониженные участки заняты разнотравно-осоковыми, осоково-злаковыми, разнотравно-злаковыми растительными ассоциациями.

Замкнутые понижения с избыточным увлажнением заняты болотной растительностью (вейник, осоки, тростник, калужница и др.).

Мезопонижения заболочены, микрорельеф на таких участках фитогенный и представлен кочками.

Территория района входит в зону бурых лесных почв Восточной буроземно-лесной области горной Южно-Сихотэалинской провинции. Наиболее распространены бурые лесные и пойменные почвы.

В пределах Шкотовского района выделены следующие типы почв: бурые лесные; бурые лесные оподзоленные; буроподзолистые; лугово-бурые; луговые глеевые; болотные; остаточно-пойменные; пойменные; овражно-балочный комплекс.

Состояние земель меняется под воздействием негативных процессов, находящихся в постоянной динамике к негативным изменениям.

Наиболее развитыми негативными процессами на территории объекта работ являются: переувлажнение, затопление, подтопление, заболачивание, обвально-осыпные процессы, абразия и нарушение земель.

На территории Шкотовского района выявлены 97 участков с переувлажнением почв, общей площадью 234 284 га (96,40% от общей площади объекта работ).

На территории Шкотовского района выявлено 14 участков нарушенных земель, общей площадью 289 га (0,12% от общей площади), в том числе: при недропользовании, площадью 285 га; при складировании и захоронении промышленных отходов, загрязнение земель, площадью 4 га (Таблица 1.6).

Таблица 1. 6 - Сводная таблица выявленных негативов на территории ШМР

Вид негатива	Количество участков	Площадь участков, га	% от общей площади объекта работ
Абразия сильная	2	17	0.01%
Абразия средняя	4	38	0.02%
Заболачивание среднее	9	281	0.12%
Затопление слабое	9	2 627	1.08%
Обвально-осыпные процессы слабые	13	1 349	0.56%
Переувлажнение слабое	25	207 999	85.59%
Переувлажнение среднее	69	25 890	10.65%
Переувлажнение сильное	3	395	0.16%
Подтопление слабое	6	3 356	1.38%
Подтопление среднее	1	783	0.32%
Нарушенные земли: - при недропользовании; - при складировании и захоронении промышленных отходов, загрязнение земель.	14	289	0.12%
Всего:	155	243 024	100.00%

Таким образом, территория ШМР полностью подвержена негативным процессами и имеет площадь 243 024 га (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства).

На рисунке 1.6 дан полный анализ негативных процессов

Рисунок 1.6 - Негативные процессы на территории Шкотовского района, % от общей площади

Наибольшее распространение на территории Шкотовского района Приморского края имеют следующие негативы: переувлажнение слабое, составляющее – 85,59%, переувлажнение среднее – 10,65%, подтопление слабое – 1,38% и затопление слабое – 1,08% обследуемой территории. Для процесса «нарушенные земли» увеличение составило к 2019 году относительно 2010 года 11,6 раз, произошло в основном за счет увеличения площади действующих карьеров.

Негативные процессы проявляются на всей территории района, что с одной стороны делает данный ресурс экономически более затратным и менее привлекательным, а, с другой стороны, обуславливает необходимость его включения в активный экономический оборот в аспекте доведения данного ресурса до состояния привлекательности и востребованности, в целях расширения потенциальных возможностей использования данного ресурса по видам разрешенного использования.

Основной причиной этих негативных процессов является застой воды на поверхности вследствие превышения атмосферных осадков над суммарным испарением, что связано с текущим рельефом и естественным режимом сезонных осадков, а также наличием слабопроницаемых горизонтов с близким залеганием уровня грунтовых вод.

Для повышения аэрации почвы путем устранения избытка воды и ускорения стока поверхностных и почвенных вод предусматриваются следующие мероприятия: предохранение от затопления, осушение территории, регулирование водоприемников.

Для осушения территории в качестве основного метода используется перехват на границе объекта склонового поверхностного стока (нагорные каналы и ложбины, перехватывающие дрены, защитные дамбы), а в качестве дополнительного – уменьшение притока поверхностных вод со стороны (комплекс противоэрозионных мероприятий на склоне (создание прудов, лиманов, лесонасаждение, вспашка зяби и пахота поперек склона, лункование почвы, повышение агротехники и интенсивности использования земель, оструктуривание почв).

Для земель лесного фонда наиболее предпочтительным является способ посадки лесонасаждений. При необходимости возможна разработка специальных методов инженерной защиты, включающих обвалование, искусственное повышение поверхности территории, русло-регулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и другие сооружения инженерной защиты.

Сведения по распределению земель по категориям на территории ШМР представлены в таблице 1.7 и на рисунке 1.7.

Таблица 1.7 - Распределение земель по категориям земель

№ п/п	Наименование категории	Площадь, га
1	Земли населенных пунктов	9 367
2	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	14 839
3	Земли лесного фонда	169 289
4	Земли водного фонда	0
5	Земли особо охраняемых природных территорий и объектов	24 261
6	Земли запаса	22 156
7	Иные	26 538
	Итого	266 450

Рисунок 1.7 - Распределение земель Шкотовского района Приморского края по категориям земель, по состоянию на 01.01.2019г., в %

Относительно периодов с 01.01.17г. по 01.01.19г. выявлены изменения по категориям земель и формам собственности (Рисунок 1.8).

Рисунок 1.8 -Распределение земель ШМР, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по категориям земель, по состоянию на 01.01.2019г.

Сведения по распределению земель по формам собственности на территории объекта работ и динамика их изменения представлена в таблице 1.8.

Таблица 1.8 - Распределение земель по формам собственности

№ п/п	Наименование категории	Площадь на 01.01.2019г., га
№ п/п	Наименование категории	Общая площадь	В собственности граждан	В собственности юр. лиц	В гос. или муниц. собственности
1	Земли сельскохозяйственного назначения	26 538	6 935	1 583	18 020
2	Земли населенных пунктов	9 367	864	132	8 371
3	Земли промышленности и иного специального назначения	14 839	11	5	14 823
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	24 261	31	11	24 219
5	Земли лесного фонда	169 289	-	-	169 289
6	Земли водного фонда	-	-	-	-
7	Земли запаса	22 156	-	-	22 156
	Итого	266 450	7 841	1 731	256 878

В структуре земель по категориям незначительно уменьшились земли категории сельскохозяйственного назначения: на 1 га в связи с переводом в земли промышленности и иного специального назначения относительно 01.01.2017 года.

В структуре распределения земель по формам собственности также возросла площадь земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, находящихся в собственности граждан, – на 1 525 га и 4 га соответственно, за счет перевода из государственной или муниципальной собственности и собственности юридических лиц с 2017 года по 2019 год.

При этом значительных изменений в структуре площадей земельных угодий на территории объекта работ с 01.01.17г. по 01.01.19г. не выявлено.

Сведения по площади земель и земельных угодий на территории объекта работ и динамика их изменения представлена в таблице 1.9 и рисунке 1.9.

Таблица 1.9 – Данные о землях и земельных угодьях на территории ШМР

Наименование	Площадь, га
Пашня	8 869
Залежь	0
Многолетние насаждения	1 249
Сенокосы и пастбища	12 806
Леса	227 621
Древесно-кустарниковая растительность не входящая в лесной фонд	3 307
Болота	845
Дороги, коммуникации, улицы, площади	2 225
Земли застройки	3 599
Под водой	4 310
Прочие земли (в т. ч. нарушенные)	1 619

Рисунок 1.9 - Распределение земель Шкотовского района Приморского края по угодьям, по состоянию на 01.01.2019г.

Информация о распределение земельных участков по категориям земель представлена в таблице 1.10.

Таблица 1.10 - Распределение земельных участков ШМР по категориям земель

Категория земель	Кол-во земельных участков
Земли сельскохозяйственного назначения	2 026
Земли населенных пунктов	14 392
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	2 272
Земли особо охраняемых территорий и объектов	56
Земли лесного фонда	92
Земли водного фонда	0
Земли запаса	38
Категория не установлена	898
Всего	19 774

Распределение земельных участков по видам разрешенного использования выполнено по видам, установленным классификатором использования земель из Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 октября 2011 г. № П/389.

1.2.4 Анализ состояния окружающей среды

По данным Дальневосточного, межрегионального управления Росприроднадзора, выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в атмосферный воздух в Шкотовском муниципальном районе в 2019 составили 1,4 тыс. тонн. Отмечается снижение объема выбросов по сравнению с 2014 годом - 1,7 тыс. тонн, но рост по отношению к показателям 2018 года - 1.1 тыс. тонн. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух имеют тенденцию к снижению с 0,6 тонн на 1 квадратный километр площади в период 2014-2017 гг. до уровня 0,4 в 2018 году, и 0,5 в 2019 году. Для сравнения средний по Приморскому краю показатель составил 1,1 тонн на 1 квадратный километр площади, а по городскому округу Большой Камень 11,4 тонн на 1 квадратный километр площади в 2019 году (Рисунок 1.10).

Рисунок 1.10 - Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в атмосферный воздух (тыс. тонн)

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на душу населения в Шкотовском муниципальном районе в 2019 году 57,3 килограмм, для сравнения по Приморского краю этот показатель составил 93,9 килограмм. Затраты на охрану окружающей среды составили 2950,0 тыс. рублей (2019 г.), а инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов составили 1,3 млн. рублей (данные 2016 г.)

На территории Шкотовского района выявлена одна несанкционированная свалка ТБО, расположенная вблизи села Романовка. Свалка твердых бытовых отходов (ТБО) расположен на расстоянии 1.38 км в северо-восточном направлении от с. Романовка Шкотовского района Приморского края. Территория, площадью 4,3 га, со всех сторон граничит с землями государственного лесного фонда. Земельный участок под свалкой не выделен. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Объект размещения отходов не оборудован. На участке отсутствуют объекты инфраструктуры, необходимые для складирования и хранения отходов, в том числе дренажная система, система сбора поверхностного стока. Ближайшая жилая застройка расположена в поселке при станции на 53 железнодорожном разъезде, на расстоянии 1,82 км в юго-восточном направлении, и в с. Романовка, на расстоянии 2,02 км в западном направлении.

Современный уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории Шкотовского муниципального района определяется выбросами промышленных предприятий, объектами топливно-энергетического комплекса, а также автотранспорта.

Основной причиной высокого уровня загрязнения воздушного бассейна выбросами автотранспорта является увеличение количества автотранспорта, его изношенность. Автотранспорт является источником выбросов углеводородов в атмосферу.

Одним из источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Шкотовского муниципального района являются предприятия теплоэнергетики. Основным видом топлива для котельных района является уголь. Причинами значительных выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от теплоэнергетического комплекса являются низкокачественное топливо, высокая степень изношенности энергетического оборудования, старые технологии сжигания топлива, низкий уровень очистки отходящих газов из-за устаревшего пылегазоочистного оборудования. Основными вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферу в результате работы котельных, являются оксид углерода, сернистый ангидрид, диоксид азота, оксид азота, предельные углеводороды.

Довольно большой вклад в загрязнение атмосферного воздуха рассматриваемого района вносят лесные пожары. С пожарами в атмосферу выбрасывается огромное количество дыма, содержащего такие опасные загрязнители как углекислый газ, угарный газ и окись азота. Причиной увеличения пожаров является человеческий фактор.

Повсеместно на территории Шкотовского района образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.

Породные отвалы предприятий угледобывающего комплекса Шкотовского муниципального района являются мощным источником загрязнения окружающей среды. Отвалы пород в сухую погоду пылят, в период дождей и снеготаяния загрязняют поверхностные и подземные воды. Отвалы угольных шахт – терриконы – нередко возгораются, загрязняя атмосферу.

Промышленные отходы, являются источниками загрязнения почв и поверхностных вод. Существует тенденция аккумуляции токсичных веществ в почве вблизи транспортных артерий и источников теплоснабжения.

Серьезным загрязнителем рек и водоемов является поверхностный сток с территории населенных пунктов, в котором содержатся нефтепродукты, отходы производства. Ливневые воды выносят с полей азот, калий, фосфор, пестициды и др. вещества.

Основными источниками загрязнения почвы являются предприятия автотранспорта, сельского хозяйства, топливно-энергетического комплекса, лечебно-профилактические учреждения, ремонтно-механические предприятия.

1.2.5 Анализ финансов ШМР

Экономическую и финансовую основу Шкотовского муниципального района составляют муниципальная казна и бюджет на основании ст. ст. 40 – 51 главы VII Устава Шкотовского муниципального района. Шкотовский муниципальный район имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Ключевой проблемой бюджетной обеспеченности в целом, как и для всех муниципалитетов Приморского края является разрыв между объемом собственных доходов и расходными обязательствами бюджета района, которые не обеспечиваются налогооблагаемой базой, что в свою очередь сохраняет тенденции к формированию внутреннего долга и возникновению кредиторской задолженности. Для достижения целей развития району необходимо концентрировать и увеличивать ресурсы и, прежде всего, доходную часть бюджета.

Основными источниками формирования доходной части бюджета Шкотовского муниципального района являются собственные доходы – налоговые и неналоговые, безвозмездные поступления из бюджетов бюджетной системы, заемные источники.

Данные, представленные на рисунке ниже, отражают устойчивый тренд в разрывах между доходной и расходной частями бюджета начиная с 2017 года. Расходные обязательства также имеют свою структуру, отличительной особенностью которой является реализация программного метода освоения бюджетных ресурсов.

Данные о доходных и расходных обязательствах за 2015-2019 годы, а также по самым бюджетоемким направлениям, представлены на рисунке 1.11.

Рисунок 1.11 – Объемы доходов и расходов бюджета Шкотовского муниципального района в 2015 - 2019 годах, в млн. рублей

С 2015 по 2019 год в структуре расходов расходы консолидированного бюджета Шкотовского муниципального района по финансовому обеспечению муниципальных программ составляют более 85% процентов от общей суммы расходов консолидированного бюджета (Рисунок 1.12).

Рисунок 1.12 – Доля программных расходов в расходной части консолидированного бюджета, в процентах

На 2015 и последующие годы для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Шкотовского муниципального района администрацией района реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Шкотовского муниципального района, утвержденный постановлениями администрации Шкотовского муниципального района от 15.12.2014 г. №2587, 27.04.2017 г. №189, от 22.10.2018 г. №543.

Начиная с 2014 года, для решения задачи по повышению эффективности муниципальных расходов, ежегодно проводится работа по формированию «программного бюджета», в том числе и социально-ориентированного. Администрацией района также осуществляется своевременный контроль за финансово-экономическим обоснованием всех муниципальных программ Шкотовского муниципального района, продуманностью и обоснованностью механизмов реализации и их ресурсного обеспечения, в аспекте взаимосвязи поставленных целей и бюджетных ограничений.

Составление бюджета Шкотовского муниципального района осуществляется с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, «Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Шкотовском муниципальном районе», утвержденного решением Думы Шкотовского муниципального района от 28 ноября 2012 года №29-МПА и основывается на основных направлениях бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, Приморского края и Шкотовского муниципального района.

Шкотовский муниципальный район в 2019 году принял участие в 10-ти государственных программах Приморского края, реализовано 11 муниципальных программ Шкотовского муниципального района.

1.2.5.1 Доходы бюджета ШМР

Формирование доходов бюджета Шкотовского муниципального района осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, на основании ст. 44 Устава ШМР.

В структуре собственных доходов основным источникам поступления денежных средств в местный бюджет является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в 2020 году составил 54,0%.

Положительная динамика доходов бюджета Шкотовского муниципального района наблюдается стабильно с 2010 года. На рисунке в разделе 1.2.5 наглядно представлена динамика их роста. Структура доходов также существенно меняется, особенно в части регулируемых налогов. В частности, доля налоговых и неналоговых поступлений ежегодно растет за счет роста налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Представленные на рисунке данные показывают увеличение доходной части с 2014 года более чем в три раза, с 500,0 млн. рублей в 2014 году до 1747,1 в 2020 году. Ежедневный мониторинг налоговых и неналоговых поступлений в бюджет района, оперативное взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет района, структурными подразделениями администрации Шкотовского муниципального района и администрации Приморского края, управлением Федерального казначейства позволяют своевременно реагировать на динамику поступлений в течении года и принимать эффективные меры по мобилизации доходов в бюджет района. Результаты данных мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов представлены на рисунке 1.13.

Рисунок 1.13 – Рост доходной части бюджета за счет мобилизационных мероприятий в 2015-2020 годах, в млн. рублей

Данные, представленные на рисунке выше, отражают динамику роста доходов от реализации мобилизационных мероприятий относительно предыдущего финансового периода. 2017-2019 год были самыми результативными с ростом доходов относительно 2015 года практически в 10 раз, что говорит об эффективности проводимых мер, в рамках проводимой в ШМР бюджетной политики.

Структура доходов представлена в таблице 1.11 и на рисунке 1.14.

Таблица 1.11 – Структура доходов, в рублях

Виды налогов	2015	2016	2017	2018	2019
Налоговые и неналоговые доходы, всего в рублях	251 348 346,43	273 241 862,44	319 637 447,41	373 999 987,22	558 238 643,68
Налоги на прибыль (доходы физических лиц) - НДФЛ	138 693 664,07	146 635 313,23	168 285 419,81	197 940 737,35	300 872 089,05
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	15 424 151,04	24 407 106,62	20 474 643,31	23 030 203,77	26 781 358,47
Налоги на совокупный доход	11 607 954,16	12 416 798,69	14 467 300,42	15 999 194,86	29 565 815,34
Налог на имущество	7 497 691,64	6 703 940,36	11 753 236,34	75 906 528,89	65 627 891,11
Государственная пошлина	1 460 605,03	922 249,79	765 682,43	1 182 731,12	1 454 834,23
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности	37 085 016,55	38 427 721,27	43 489 968,39	43 724 042,89	99 665 843,55
Платежи при пользовании природными ресурсами	898 073,07	858 516,20	467 465,26	513 387,07	513 681,77
Доходы от оказания платных услуг	3 935 197,89	15 797 217,89	7 290 528,23	2 211 627,06	4 185 179,52
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	31 527 305,99	17 420 113,67	20 295 106,96	1 525 519,37	16 809 702,72
Штрафные санкции, возмещение	2 456 008,99	2 673 633,39	2 692 064,28	1 625 090,40	1 398 586,68
Прочие неналоговые доходы	762 678,00	6 979 251,33	29 656 031,98	10 340 924,44	11 363 661,24
Безвозмездные поступления	332 934 349,56	349 619 135,47	384 229 780,98	495 035 229,42	835 129 856,61
Прочие безвозмездные поступления	734 417,41	350 000,00	188 500,00	57 000,00	113 000,00
Всего доходов	584 282 695,99	622 860 997,91	703 867 228,39	869 035 216,64	1 393 368 500,29

Рисунок 1.14 – Структура доходной части бюджета ШРМ в 2015-2019 годах, в млн. рублей

Данные, представленные в таблице и на рисунке выше, показывают, что основную долю в доходной части бюджета представляют безвозмездные поступления. На втором месте по объемам собираемости НДФЛ, и следующая позиция – это доходы от использования имущества. Также следует отметить устойчивую тенденцию к росту собственных доходов.

Структура доходов в 2019 году показала, что безвозмездные поступления составили 60%, НДФЛ составил 22%, доходы от использования имущества составили 7%. По сравнению с 2015 годом структура доходов существенно не отличалась, данные пропорции составили 60%, 24% и 6,3%.

Однако, при имеющейся положительной динамике роста отдельных источников доходов отмечаются и негативные тенденции по такому источнику как «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов» - сокращение составило более чем в 4 раза (с 30,5 млн. руб. в 2015 году до 16,8 млн. руб. в 2019 году).

Основными налогоплательщиками района являются: Эксплуатационное локомотивное ДЕПО ст. Смоляниново, ООО «ЛокоТех-Сервис» сервисное локомотивное ДЕПО «Приморское» «Филиала Дальневосточный», ОАО «РК «Приморец», КГУП «Примводоканал», Порт «Вера», воинские части.

1.2.5.2 Расходы бюджета

Формирование расходов бюджета Шкотовского муниципального района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Шкотовского муниципального района, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расходы бюджета в 2019 году составили 1396,53 млн. рублей, наибольшая часть расходов бюджета Шкотовского муниципального района, это расходы на образование. В 2019 году удельный вес расходов по данному направлению составил 41,7 %.

Удельный вес расходов на ремонт автомобильных дорог в 2019 году составил 13,7 %. Удельный вес расходов на строительство объектов водоотведения в пос. Новонежино в 2019 году составил 7,7 %.

Также значительный удельный вес занимают расходы на культуру, физическую культуру и спорт. Сумма расходов в 2019 году составила 105,1 млн. рублей (7,5 %).

Структура расходов бюджета, особенно в условиях бездефицитного бюджета, имеет тесную корреляцию с его доходной частью. Привлекаемые ресурсы из бюджетов вышестоящих уровней, позволяют существенным образом увеличить расходы на решение вопросов местного значения, а самое главное на реконструкцию социальных объектов. Резкое увеличение расходной части относительно увеличившейся доходной части в 2019 году отражает программную направленность бюджета. В таблице 1.12 и на рисунке 1.16 представлены основные статьи расходов бюджета на 2015 -2019 годы.

Таблица 1.12 - Структура расходов бюджета ШРМ за 2015-2020 годы, в. рублях

	2015	2016	2017	2018	2019
Расходы всего	580 560 769,88	599 798 374,64	749 379 386,29	830 118 903,61	1 396 540 562,58
Общегосударственные вопросы	110 465 283,69	111 752 692,11	120 667 815,04	139 400 658,25	169 809 948,03
Национальная оборона	1 414 500,00	1 508 000,00	1 589 900,00	1 646 580,00	1 804 803,00
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	142 400,00	5 159 541,65	17 729 172,10	1 198 559,00	14 642 315,28
Национальная экономика	53 759 653,62	46 003 242,36	134 247 312,23	97 908 314,89	250 872 388,30
ЖКХ	67 762 721,38	90 694 223,90	92 628 600,56	48 306 216,92	221 693 307,12
Образование	278 976 091,83	278 516 892,34	310 910 415,18	442 769 971,62	582 730 447,46
Культура и кинематография	48 985 184,08	44 249 169,61	48 514 665,21	76 466 045,27	86 805 508,47
Здравоохранение	1 017 993,26	506 740,75	199 450,00	315 694,00	102 123,50
Социальная политика	8 130 882,88	9 461 912,60	7 676 973,41	7 632 563,34	45 242 318,15
Физическая культура и спорт	5 109 363,40	7 098 068,84	9 724 997,34	9 431 377,19	18 249 426,28
Средства массовой информации	3 758 333,37	4 100 000,00	4 100 000,00	4 100 000,00	4 100 000,00
Обслуживание государственного и муниципального долга	1 038 362,37	747 890,48	1 390 085,22	942 923,13	487 976,99

Из данных, представленных выше, можно сделать выводы о том, что практически в общей доле расходов затраты на образование составляют 50 и более процентов (Рисунок 1.16).

Рисунок 1.16 – Структура расходов бюджета ШМР в 2018 – 2019 годах, в рублях

Вторая по величине затратная статья - это расходы на решение общегосударственных вопросов – 16%. 9% расходов - это расходы на «Культуру и кинематографию». В среднем такие пропорции сохраняются и по другим годам. Данная структура расходов в среднем соответствовала 2015-2019 годам.

В процентном отношении структура существенно не меняется, самая затратная статья расходов приходится на образование, в 2019 году доля составила 42%, на 6% меньше, чем в 2015 году (48%). По остальным статьям расходов существенных изменений не наблюдается, погрешность составляет не более 5%, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Структура расходов отражает программную направленность в рамках реализации основных национальных проектов как в 2018 году, так и в 2019 году. При практически 2-х кратном увеличении бюджетных ассигнований на отдельные статьи расходов, их доля в бюджете существенно не изменилась. Заметное увеличение по таким статьям как, «Физическая культура и спорт» с 1 до 5 процентов, «Социальная политика» - с 1 до 3 процентов, «Национальная экономика» - с 9 до 15%. При этом существенно сократились расходы на статью «Общегосударственные вопросы» - с 19 до 13 процентов.

1.2.5.3 Профицит (дефицит)

В случае принятия бюджета муниципального района на очередной финансовый год с дефицитом решением Думы Шкотовского муниципального района о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета муниципального района согласно ст. 95 Бюджетного кодекса РФ и Положению о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Шкотовском муниципальном районе. Данные о профиците (дефиците) представлены в таблице 1.13.

Таблица 1.13 – Данные о профиците (дефиците)

млн.руб.

Направления бюджета	2015	2016	2017	2018	2019
Доходы	584,3	622,9	703,9	869,03	1393,3
Расходы	580,6	599,8	749,4	830,1	1396,5
Профицит (дефицит)	3,7	23,1	- 45,5	38,9	- 3,2

Данные, представленные в таблице выше, отражают наметившуюся тенденцию к исполнению дефицитного бюджета. В таблице представлены источники финансирования дефицита бюджета, данные об утвержденных бюджетных назначениях и их исполнении в 2015-2019 годах.

Таблица 1.14 – Источники финансирования дефицита бюджета, данные об утвержденных бюджетных назначениях в 2015-2019 годах.

руб.

	2015	2016	2017	2018	2019
Источники финансирования дефицита бюджетов – всего, в рублях	68 165 833,46	57 062 072,49	81 641 941,87	19 238 175,14	61 955 311,89
Кредиты, полученные ШМР от кредитных организаций, в рублях	18 915 777,00	6 084 084,14	11 590 652,00	-1 257 700,00	8 632 454,32
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет ШМР от других бюджетов бюджетной системы РФ, в рублях	0,00	11 300 000,00	-	-1 158 750,00	-1 067 500,00

Исполнение источников финансирования дефицита консолидированного бюджета представлено на рисунке 1.17.

Рисунок 1.17 – Исполнение источников финансирования дефицита консолидированного бюджета, в млн. рублей

Основными источниками покрытия дефицита бюджета являются кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы. Бюджетная политика ШМР ориентирована на снижение долговой нагрузки. В целях снижения долговой нагрузки на бюджет Шкотовского муниципального района, финансовым управлением в 2018 году были подготовлены и направлены документы в департамент финансов Приморского края для проведения реструктуризации обязательств (задолженности) перед Приморским краем по бюджетному кредиту в сумме 10,7 млн. рублей, полученному из краевого бюджета в 2016 году. В результате достигнутого соглашения возврат реструктуризированной задолженности осуществляется поэтапно в период с 2018 по 2022 годы в размерах, оговоренных соглашением, а не в 2019 году в полном объеме.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Шкотовского муниципального района разработана Программа мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Шкотовского муниципального района с 2017 по 2019 годы.

1.2.5.4 Финансовая деятельность организаций

По результатам деятельности в 2019 году, прибыль организаций Шкотовского муниципального района до налогообложения, по данным бухгалтерской отчетности, всего по обследуемым видам экономической деятельности, составила 753, 004 млн. рублей.

Виды деятельности, которые обеспечили максимальное значение прибыли: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (371, 697 млн. рублей), строительство (405,982 млн. рублей), транспортировка и хранение – 94,269 млн. рублей (Таблица 1.15).

Таблица 1.15 – Прибыль (убыток) до налогообложения по данным бухгалтерской отчетности

Тыс. рублей

Виды экономической деятельности	2019
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство:	371697,0
Животноводство	9608,0
Рыболовство и рыбоводство	361597,0
Транспортировка и хранение	94269,0
Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе	13401,0
Добыча полезных ископаемых	17009,0
Обрабатывающие производства	4108,0
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	-220407,0
Строительство	405982,0
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	34690,0
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	182,0
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	60618,0
Деятельность профессиональная, научная и техническая	-1557,0
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	-569,0
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	-13315,0
Предоставление прочих видов услуг	297,0
Сельское хозяйство (без вспомогательной деятельности, оказания услуг)	10119,0
Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях	10119,0
Растениеводство	511,0
Всего по обследуемым видам экономической деятельности	753004,0

Виды экономической деятельности, которые демонстрируют убыток: водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (- 220,407 млн рублей), деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (-13,315 млн рублей), деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (-1,557 млн. рублей), профессиональная и научная деятельность (-0,569 млн. рублей).

По результатам деятельности в 2019 году балансовая прибыль организаций Шкотовского муниципального района составила 319,9 млн. рублей. Доля прибыльных организаций к общему числу составила 66,7% (по Приморскому краю 74,8%), доля убыточных организаций к общему числу составила 33,3% (по Приморскому краю 25,2%). Кредиторская задолженность организаций района (на 1 января 2020 года) составила 2,315 млрд рублей (по Приморскому краю 460,8 млрд. рублей), дебиторская задолженность 1,961 млрд. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность 0,803 млрд. рублей (41 % к общей задолженности), по Приморскому краю - 395,5 млрд. рублей.

1.2.6 Оценка производственно-промышленного потенциала Шкотовского муниципального района

Границы и масштабы взаимодействия в рамках реализации экономических проектов Шкотовского муниципального района могут охватывать соседние муниципальные образования с учетом влияния фактора издержек на перемещение товаров, сырья и рыночных услуг. С учетом равновесного положения относительно крупных систем расселения и зон хозяйственной активности на юге Приморского края, перспективные точки роста – производственно-промышленные проекты, инвесторам рационально размещать в границах Шкотовского муниципального района, тем самым способствуя созданию на его территории наибольшего объема добавленной стоимости.

Производственно-промышленный потенциал Шкотовского муниципального района основан на применении особых правовых (преференциальных) режимов, таких как, свободный порт Владивосток, для поддержки проектов акселераторов в отраслях специализации на юге Приморского края. В рамках реализации Стратегии необходимо создать условия для конвергенции (сближения) хозяйствующих субъектов внутри отраслей, через организацию их сетевого взаимодействия, что позволит увеличить масштабы экономической деятельности и создать максимальную добавленную стоимость к инвестициям.

1.2.6.1 Общая характеристика предприятий и организаций

Экономика Шкотовского муниципального района специализируется в услугах хранения и транспортной обработки грузов, промышленном и сельскохозяйственном производстве, рекреационных услугах, рыболовстве и рыбопереработке, строительстве. По данным Росстата на территории Шкотовского муниципального района по состоянию на 01 июля 2020 года зарегистрировано 634 предприятия и организаций всех форм собственности.

Структура экономики по основным видам экономической деятельности представлена следующими отраслями и видами деятельности: оптовая и розничная торговля (40,0 %), транспортировка и хранение грузов (9,5 %), операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (8,8 %), сельское хозяйство, рыболовство (8,3 %), строительство (8,2 %), предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг (7,6 %). Прочие виды экономической деятельности составляют долю 17,5%.

Объем валового внутреннего продукта в 2019 году в денежном выражении составил 7 250,97 млн. рублей, индекс физического объема валового продукта 123,84 % в сопоставимых ценах к уровню 2018 года (рисунок 1.18).

Темпы экономического роста Шкотовского муниципального района опережают показатели, установленные документами стратегического планирования. Целевое значение показателя роста объема валового продукта, указанного в Стратегии социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2020 года – 112,0%[1]. Целевое значение показателя роста объема валового регионального продукта Приморского края, указанного в Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, – 103,0–105,0% в 2019-2021 гг. Фактические темпы роста экономики Приморского края в 2018 году составили 101,9%.

Таблица 1.16 – Основные показатели, характеризующие экономику Шкотовского муниципального района

Показатель	2016	2017	2018	2019
Валовой внутренний продукт, млн. руб	4768,0	5 225,30	5 636,26	7250,97
ИФО ВВП, %	97,7	106,40	102,44	123,84
Экспорт услуг, тыс.долл. США	913186,9	855662,6	750885,6	н.д.
Инвестиции в основной капитал, млн. руб (ИФО, %)	1858,6 (2,9р)	6398,7 (3,4р)	2654,2 (38,9)	12 518,58 (4,41)
Выпуск продукции сельского хозяйства, тыс. руб	602,58	700,93	727,40	655,46
Выпуск продукции промышленного производства, млн. руб	1319,1	1406,6	1 542,60	1 504,40

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2019 году составил 4,4 р (целевое значение индикатора в среднем за период 118,0%). Объем инвестиций в основной капитал в 2019 году – 12,5 млрд рублей. Выпуск продукции промышленного производства и сельского хозяйства в 2019 году снизился по сравнению с 2018 годом, показатель индекса физического объема, соответственно - 99,72%, и - 84,85%.

1.2.6.2 Малый бизнес и индивидуальное предпринимательство

В Шкотовском муниципальном районе в период 2015-2018 гг. отмечалась положительная динамика роста количества малых предприятий, в том числе индивидуальных предпринимателей. В 2018 году количество достигло максимального значения 594 единиц, а в 2019 году сократилось до 562 единиц (Рисунок 1.19).

По данным Росстата в Шкотовском муниципальном районе на 01 июля 2020 года зарегистрировано 559 единиц субъектов малого предпринимательства, из них 169 малые предприятия и 390 индивидуальные предприниматели.

Количество малых предприятий на 10 тысяч человек населения в 2019 году составило 267 единиц. Отраслевая структура малых предприятий формируется следующим образом - 41,00 % предприятий осуществляет свою деятельность в сфере розничной торговли и общественного питания, 12,00 % приходится на предприятия осуществляющие операции с недвижимым имуществом, 10,00 % - на транспортные услуги, 7,00 % - на сельское хозяйство, 9,00 % - строительство, 6,00 % - обрабатывающие производства, предоставление прочих коммунальных услуг и другие виды деятельности в сумме имеют долю в 15,00 %.

Отмечается положительная динамика роста оборота малых предприятий, в 2017 году оборот составил 2066,2 млн. рублей, в 2018 году - 2318,0 млн. рублей, и в 2019 году- 2 610,3 (рисунок 1.20). Доля малых предприятий в общем обороте полного круга предприятий муниципального образования – 37,0 %.

Среднесписочная численность работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства, включая микропредприятия (без внешних совместителей) по состоянию на 01 июля 2020 года – 1,52 тыс. человек, что составляет 25,0 % от общей численности занятых в экономике. Доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства, в общем объеме поставок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в 2019 году – 95,4 % (Таблица 1.17).

Таблица 1.17 – Основные показатели деятельности малых предприятий

Наименование показателя	2015	2016	2017	2018	2019
Число организаций всех форм собственности	656	660	657	671	639
Количество малых предприятий на 10 тысяч человек населения	236,8	235,7	238,4	245,6	267
Количество малых предприятий (МП), в т.ч. ИП	575	578	578	594	562
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	70	69	63	53	44
Рыболовство, рыбоводство	7	7	7	7	7
Добыча полезных ископаемых	4	4	3	3	2
Обрабатывающие производства	40	36	34	32	30
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4	5	11	9	5
Строительство	16	23	27	33	45
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	263	271	250	252	237
Гостиницы и рестораны	23	19	22	24	25
Транспорт и связь	50	52	54	59	53
Финансовая деятельность	4	4	2	1	0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	56	51	63	69	67
Образование			1	2	2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	4	4	3	4	4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	33	33	38	46	41
Число хозяйствующих субъектов	656	660	657	671	639
Доля МП в числе хозяйствующих субъектов	87,6	87,5	87,9	88,5	87,9
Число индивидуальных предпринимателей (ИП)	380	381	387	406	384
Оборот полного круга организаций и предприятий	4,7	4,8	4,9	5,6	7,2
Оборот малых предприятий (МП)	2225,3	2096,3	2066,2	2318	2610,3
Доля оборота малых предприятий (МП) в объеме оборота полного круга предприятий	46,8	44	42	41	36

Наибольшее количество субъектов малого бизнеса зарегистрировано в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 237 (2019 г.), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 44 (2019 г.), транспорт и связь – 53 (2019 г.). Число индивидуальных предпринимателей (ИП) в 2019 году составило 384 единицы (снизилось на 22 единицы по отношению к 2018 году).

1.2.6.3 Промышленное производство

Промышленное производство в Шкотовском муниципальном районе представлено следующими экономическими видами деятельности: добыча полезных ископаемых (ООО «Утес» - щебень и крошка известковая, мука известковая, камень, отсев), производство пищевых продуктов (ИП Биковец Т.И., ИП Ким К.Ю., ООО «Цхамар» - производство хлеба и хлебобулочных изделий), производство текстильных изделий (ООО «Фабрика орудий лова» - производство канатной продукции, ООО «Палма» - производство перчаток), обработка древесины и производство изделий из дерева (ИП Ким В.Д. – производство дверей (входные и межкомнатные) из натурального дерева по современной технологии), производство транспортных средств и оборудования (ПАО «Приморский межколхозный судоремонтный завод» - ремонт судов, ООО «ЛокоТех-Сервис» сервисное локомотивное ДЭПО «Приморское» «Филиала Дальневосточный» - обслуживание тягового подвижного состава), обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (Шкотовский тепловой район филиала «Артемовский» КГУП «Примтеплоэнерго»), водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (КГУП «Приморский водоканал», ООО «УК-Комфорт», ООО «УК Партнеры», ИП Коротков Н.А.).

Рисунок 1.21 - Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами 2016-2019 гг., млн рублей

Таблица 1.18 - Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами

Показатель

2016 г.

отчет

2017 г.

отчет

2018 г.

отчет

2019 г.

отчет

Объем промышленного производства, млн. руб

1369,30

1406,60

1 542,60

1 504,40

Индекс промышленного, %

139,77

97,12

95,28

99,72

Динамика промышленного производства района (к предыдущему году в сопоставимых ценах) в период 2016 – 2020 гг. имела неустойчивый характер. В 2017-2018 гг. в отрасли отмечался спад, соответственно 97,12% и 95,28%, в 2019 году индекс промышленного производства составил 99,72%, а объем отгруженной продукции промышленного производства Шкотовского муниципального района составил 1 504,40 млн. рублей. Темп роста отгрузки промышленного производства в действующих ценах в 2019 году к 2016 году составил 114,0 %.

1.2.6.4 Сельское хозяйство

Отрасль сельского хозяйства Шкотовского муниципального района специализируется на производстве продукции животноводства и растениеводства. В общем объеме производства сельскохозяйственной продукции 92,0 % составляют личные подсобные хозяйства, 4,9 % – крестьянские (фермерские) хозяйства, 3,1 % – сельскохозяйственные организации. Основной объем производимой сельскохозяйственной продукции на территории Шкотовского муниципального района приходится на личные подсобные хозяйства населения района.

Для отрасли, в целом, характерны неустойчивые тенденции развития, что обусловлено, как неблагоприятными погодными условиями, особенными свойствами земельных ресурсов (85% земель - подтопляемые) так и экономическими факторами.

В 2017 году наблюдалось рост объемов продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Шкотовского муниципального района на 7,56 % в сопоставимых ценах по сравнению с 2016 годом, в том числе: объемы производства продукции растениеводства увеличился на 5,9 %, животноводства снизился на 12,4 % в сопоставимых ценах соответственно.

В 2019 году наблюдается снижение объемов продукции сельского хозяйства на 15,15 % в сопоставимых ценах по сравнению с 2018 годом (Таблица 1.19).

В связи с сокращением поголовья крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах объем производства продукции животноводства снизился на 27,55 % в сопоставимых ценах по отношению к объемам производства прошлого года. В натуральном выражении производство скота и птицы снизилось на 16,5 % и составило 228,0 тонн, надои молока уменьшились на 19,0 % и составили 1272 тонн, производство яиц составило 2359 тыс. шт.

Из-за проливных дождей объемы производства продукции растениеводства снизились на 9,23 %. Объем собранного урожая в натуральном выражении составил: картофеля – 7359,7 тонн, овощей – 2097,2 тонн.

Таблица 1.19 – Сельхозпроизводство Шкотовского муниципального района

(в млн рублей в фактически действовавших ценах)

Показатели	2016	2017	2018	2019
Индекс сельскохозяйственного производства[2], % к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,7	107,56	92,16	84,85
Продукция сельского хозяйства	752,00	784,60	727,40	655,46
Продукция растениеводства	499,38	553,05	469,04	460,23
Продукция животноводства	252,64	231,53	258,35	195,23

Основными угрозами для отрасли сельского хозяйства являются отток специалистов из сферы агропромышленного комплекса, неблагоприятные демографические процессы в сельских населенных пунктах, преобладание в структуре жителей, проживающих в сельской местности, граждан пожилого возраста. Кроме того, угрозой рассматривается конкуренция продукции, поставляемой из Китайской Народной Республики, и отсутствие современной производственной инфраструктуры для глубокой переработки сельхозпродукции. Другой проблемой может стать снижение уровня экологической безопасности территории района в связи со строительством угольных перегрузочных терминалов в районе м. Открытый, грузооборотом 20,0 млн тонн в год, и бухты Суходол, грузооборотом 20,0 млн тонн в год.

Особенностью расположения сельских населенных пунктов Шкотовского муниципального района является транспортная удаленность от районного центра. Это снижает доступность муниципальных услуг для части сельского населения, препятствует привлечению квалифицированных кадров, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в сферу образования, культуры и здравоохранения.

Благоприятным фактором для развития отрасли сельского хозяйства Шкотовского муниципального района является транспортная доступность основных рынков сбыта в границах населенных пунктов Владивостокской агломерации (гг. Владивосток, Артем) и городов Находка и Большой Камень. Перспективы развития отрасли связаны с привлечением инвестиций для интенсификации производства в растениеводстве и животноводстве, в производство овощей в закрытом грунте, а также внедрением отраслевой кооперации сельхозпредприятий с целью оптимизации производственных издержек и рационального использования сельскохозяйственных земель.

Основным сдерживающим фактором в животноводстве является отсутствие достаточного количества земель под пастбища, так как значительная часть сельскохозяйственных земель, расположенных на территории Шкотовского муниципального района, находится в собственности Минбороны РФ и не используется. Отсутствуют средства на проведение работ по окультуриванию пастбищ.

Себестоимость продукции отрасли растет из-за высоких затрат на горюче-смазочные материалы, электроэнергию и технологическое оборудование. Проблемными вопросами в растениеводческой отрасли является недостаток денежных средств на проведение работ по повышению плодородия почв, обновление парка машин и средств производства, приобретение элитных семян, удобрений, гербицидов, что сказывается на урожайности культур, и, в целом, на производительности в отрасли сельского хозяйства.

1.2.6.5 Строительство.

Динамика объема выполненных работ по виду деятельности «Строительство» на территории Шкотовского муниципального района в период 2016–2020 гг. имела положительную динамику.

Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» за 2017 год составил 26,50 млн. рублей и увеличился на 0,65 % в сопоставимых ценах по сравнению с 2016 годом; за 2018 год составил 182,22 млн. рублей и увеличился на 101,9 % в действующих ценах по сравнению с 2017 годом; за 2019 год составил 1 364,21 млн. рублей и увеличился в 6,7 раз в действующих ценах по сравнению с 2018 годом.

В 2019-2020 году на территории Шкотовского муниципального района осуществлялось строительство следующих объектов:

здание МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово»;
реконструкция здания МБОУ «СОШ № 26 пос. Новонежино».

В 2018 году на территории Шкотовского муниципального района введено в действие жилых домов общей площадью 4 215 м2, в том числе за счет средств населения – 1896 м2, что составляет 44,98 %. В 2019 году на территории Шкотовского муниципального района введено в действие жилых домов общей площадью 2 855 м2, в том числе за счет средств населения – 2 355 м2, что составляет 82,5 % (Таблица 1.20).

Таблица 1.20 – Ввод в действие жилых домов в Шкотовском районе

В тыс. кв метров общей площади

Показатель	2016	2017	2018	2019
Ввод жилых домов	1,4	4,3	4,3	2,9

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2019 году составила 8,626 гектар, увеличение по отношению к 2018 году составило 10,5 раз.

На территории Шкотовского муниципального района имеется спрос на земельные участки в целях жилищного строительства, как для постоянного проживания, так и в качестве «второго жилья» для жителей города Владивостока. Спрос на жилье повышается в результате реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами, стимулирующими миграционный прирост.

Территория Шкотовского муниципального района предусмотрена для расселения подпрограммой «Об оказании содействия добровольному переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом» Государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013 – 2021 годы».

1.2.6.6 Торговля и услуги населению

По состоянию на 01 января 2020 года на территории Шкотовского муниципального района деятельность в сфере торговли осуществляло 239 организаций, из них 73,2 % - индивидуальные предприниматели.

Объем оборота розничной торговли по всем каналам реализации в 2019 году составил 1 816,5 млн. рублей, что составляет 104,03 % к 2018 году в сопоставимых ценах (Таблица 1.21).

Таблица 1.21 Торговля и услуги населению 2016–2019 гг.

Показатель	2016	2017	2018	2019
Оборот розничной торговли, млн руб..	1442,0	1447,7	1 671,00	1 816,00
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,13	96,53	111,95	104,03
Оборот общественного питания, млн. руб.	182,7	199,6	226,6	212,90
Объем платных услуг населению, млн. руб.	136,7	214,7	110,33	91,04

Сектор общественного питания Шкотовского муниципального района включает 32 объекта с посадочными местами в количестве 1888 единиц. Оборот общественного питания за 2019 год составил 212,9 млн. рублей в сопоставимых ценах и снизился на 8,9 % по отношению к 2018 году. Объем платных услуг, оказанных населению Шкотовского муниципального района в 2019 году составил 454,2 млн. рублей (171,52 % к 2018 году в сопоставимых ценах).

1.2.6.7 Транспорт

В Шкотовском муниципальном районе осуществляются регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам № 114 Большой Камень-Анисимовка и № 117 Большой Камень-Подъяпольск. Перевозки осуществляет ООО «Большекаменское автотранспортное предприятие».

Протяженность автомобильных дорог общего и необщего пользования на конец 2019 года по Шкотовскому муниципальному району составляет 655,9 км., включая дороги общего пользования местного значения 402,6 км., из них не отвечающие нормативным требованиям 130,5 км. (32,4 %). Дороги с твердым покрытием по району составляют 354,4 километра, в том числе, с усовершенствованным покрытием 112,5 километров.

Также по территории района проходят региональные дороги общей протяженностью 238 км, 297 водопропускных труб и 71 мост, которые находятся на балансе министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Рис. 1.24 – Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог общего пользования местного значения 2016–2019 гг.

Значительное снижение дорог, не отвечающим нормативным требованиям в период 2017–2019 гг. обеспечено реализацией мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», регионального проекта «Дорожная сеть» на территории Шкотовского района.

1.2.7 Инвестиции в основной капитал

Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства), в период 2015–2020 гг. имеют устойчивую динамику роста, что обусловлено реализацией крупных инвестиционных проектов на территории Шкотовского муниципального района (таблица 1.24). Исключением является 2018 год, объем инвестиций составил 2 654,2 млн рублей, что на 60,7 % ниже уровня 2017 года в сопоставимых ценах в связи с предоставлением отчетности в органы государственной статистики крупных предприятий, осуществлявших деятельность на территории района по месту их регистрации. В 2019 году на развитие экономики и социальной сферы Шкотовского муниципального района за счет всех источников финансирования было инвестировано 12 518,6 млн рублей, что в 4,7 раз выше уровня 2018 года в сопоставимых ценах, значительный рост инвестиций в основной капитал обеспечен за счет строительства угольного морского терминала «Порт Вера» в районе мыса Открытый проектной мощностью в 20 млн. тонн. За счет бюджетных средств в 2019 году освоено 283,4 млн. рублей, по сравнению с 2018 годом доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций увеличилась в 3,5 раз.

Таблица 1.24 – Показатели инвестиций в основной капитал Шкотовского муниципального района (в действующих ценах)

Показатели	2015	2016	2017	2018	2019
Инвестиции в основной капитал, млн рублей	590,8	1 858,6	6 398,7	2654,2	12 518,6
Инвестиции в основной капитал за счет бюджетных средств млн рублей	24,0	25,1	316,2	80,9	283,4

Таблица 1.25 - Показателей инвестиций в основной капитал Шкотовского МР и Приморского края

(в фактически действовавших ценах)

Показатели	2015	2016	2017	2018	2019
ИФО инвестиции в основной капитал Приморского края, %	86,4	85,7	100,1	106,0	109,6
ИФО инвестиции в основной капитал ШМР, %	51,7	2,9 р	3,4 р	38,9	4,7 р
Инвестиции в основной капитал ШМР, млн рублей	590,8	1858,6	6398,7	2654,2	12518,6
Инвестиции в основной капитал Приморского края, млн рублей	105100,3	96533,9	98402,8	111071,0	130901,8

В период 2016–2019 гг. (исключение 2018 год) складывалась опережающая динамика роста индекса физического объема инвестиции в основной капитал по сравнению с показателем Приморского края. Например, в 2019 году рост ИФО инвестиций в основной капитал Шкотовского муниципального района составил 4,7 раз, тогда как ИФО инвестиций в основной капитал Приморского края 109,6 %. Доля инвестиций Шкотовского района в объеме инвестиций Приморского края составила 9,56 % в 2019 году.

Объем инвестиций в основной капитал Шкотовского муниципального района (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя в 2019 году составил 521 626,200 рублей (7,050 тыс. долл. США на 26.01.2021 г.), тогда как в Приморском крае этот показатель равен 49 234, 00 рубля (оценка за 9 месяцев 2019 г.). Из крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории района следует отметить:

1. 1. 1. Создание нового специализированного порта на Дальневосточном побережье Российской Федерации в районе бухты Суходол морского порта Владивосток (ООО «Морской Порт «Суходол») для облегчения доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий Проект предполагает создание высокотехнологичного комплекса по приемке, хранению и погрузке угля с железнодорожного транспорта на морские суда, для обеспечения доставки вагонов с углем реализуется строительство железнодорожных путепроводов. Сроки реализации проекта: ввод в действие первой очереди и начало отгрузки – февраль 2022 года; ввод в эксплуатацию объекта полностью – декабрь 2022 года. Основные характеристики: мощность порта: 1-я очередь - перевалка угля в количестве 12 млн тонн в год, после ввода объекта в эксплуатацию – 20 млн. тонн.
    2. Проект «Создание угольного морского терминала на Дальневосточном побережье Российской Федерации в районе бухты Пяти Охотников морского порта Владивосток» (ООО «Порт «Вера»). Терминал главным образом ориентирован на перевалку угля с Сугодинско-Огоджинского месторождения, но также будет обслуживать других российских экспортеров. Сроки реализации проекта: 1-я очередь и начало отгрузки – произведено в 2020 году; 2-я очередь – июль 2022 года; 3-я очередь – февраль 2024 года, ввод в эксплуатацию объекта полностью – ноябрь 2025 года. Основные характеристики: мощность порта: 1-я очередь – перевалка угля в количестве 5 млн тонн в год, 2-я очередь – 7 млн. тонн угля в год, 3-я очередь – 10 млн. тонн в год, после ввода объекта в эксплуатацию – 20 млн. тонн в год.
    3. Проект «Строительство нефтеперегрузочного комплекса в бухте Пяти охотников» (ООО «МПК «Мысовой»). Основные характеристики: мощность нефтеперегрузочного комплекса: 1 очередь – перевалка нефтепродуктов в количестве 400 тыс. тонн в год, после ввода в эксплуатацию – 1,5 млн тонн нефтепродуктов в год. Сроки реализации проекта: окончание проектирования и получение положительного заключения экспертизы – декабрь 2021 года; начало строительства – январь 2022 года; ввод в эксплуатацию – июнь 2024 года.

Инвестиционный потенциал отраслей экономики Шкотовского муниципального района, в рамках развития Приморского края, рассматривается в контексте влияния двух показателей (2019 год): изменение доли рынка, что отражается ростом или спадом в соответствующей отрасли, и оценкой доли экспорта товаров, работ, услуг в общем объеме производства (Рисунок 1.22).

	Уменьшающаяся или неизменная доля рынка (спад, %)	Увеличивающаяся доля рынка (рост, %)
Высокая доля экспорта (70-80%)	Туристско-рекреационная сфера 58,2% (специализация эко-туризм гостеприимство) Производство сельскохозяйственной продукции 83,4%	Услуги хранения и транспортной обработки грузов (специализация навалочные грузы, генеральные грузы, нефтепродукты) 116,0%
Низкая доля экспорта (3-12%)	Промышленное производство (специализация текстильное и швейное производство 79,1%, производство пищевых продуктов 94,3%, организация сбора и утилизации отходов, производство транспортных средств и оборудования 77,5%)	Промышленное производство 111,3% (специализация обеспечение электрической энергией, газом, паром водоснабжение, водоотведение 102,0-105,8%, обработка древесины и производство изделий из дерева 104,9%, добыча полезных ископаемых 109,2%) Коммерческий девелопмент 112,3% (специализация развитие земельных участков для жилищного строительства)

Уменьшающаяся или неизменная доля рынка (спад, %)

Увеличивающаяся доля рынка

(рост, %)

Высокая доля экспорта (70-80%)

Туристско-рекреационная сфера 58,2% (специализация эко-туризм гостеприимство)

Производство сельскохозяйственной продукции 83,4%

Услуги хранения и транспортной обработки грузов (специализация навалочные грузы, генеральные грузы, нефтепродукты) 116,0%

Низкая доля экспорта

(3-12%)

Промышленное производство (специализация текстильное и швейное производство 79,1%, производство пищевых продуктов 94,3%, организация сбора и утилизации отходов, производство транспортных средств и оборудования 77,5%)

Промышленное производство 111,3% (специализация обеспечение электрической энергией, газом, паром водоснабжение, водоотведение 102,0-105,8%, обработка древесины и производство изделий из дерева 104,9%, добыча полезных ископаемых 109,2%)

Коммерческий девелопмент 112,3% (специализация развитие земельных участков для жилищного строительства)

Рис. 1.22 – Инвестиционный потенциал отраслей экономики Шкотовского муниципального района в рамках развития Приморского края

Для целей анализа сделано предположение, что инвестиционный потенциал Шкотовского муниципального района, определяется отраслями с высокой долей экспорта товаров, работ, услуг, и, изменением (рост, спад) доли рынка по данному виду экономической деятельности.

При этом «экспорт» предполагает отгрузку товаров, работ, услуг за пределы муниципального района, как на внешние рынки, так и на внутренний рынок Российской Федерации. Результаты анализа показывают, наиболее существенный потенциал для роста экономики Шкотовского муниципального района формируют виды деятельности:

услуги хранения и транспортной обработки грузов (специализация навалочные грузы, генеральные грузы) рост 116,0% (здесь и далее 2019 г.);
промышленное производство, рост 111,3% (специализация обеспечение электрической энергией, газом, паром водоснабжение, водоотведение 102,0-105,8%, обработка древесины и производство изделий из дерева 104,9%, добыча полезных ископаемых 109,2%);
коммерческий девелопмент, рост 112,3% (специализация развитие земельных участков для жилищного строительства).

Оценка факторов способствующих активизации инвестиционной деятельности основана на предположении о росте инвестиций в развитие ТОСЭР Большой Камень, Надеждинская, Михайловский. По прогнозу ИФО в основной капитал в Приморском крае составит 105,0-105,5%, а ИФО промышленного производства 102,0-104,0% в среднесрочный период. По оценке, по итогам 2019 года, рост объема грузо- и контейнерооборота через порты Приморского края составил +8,5% (уголь), +6,5% (контейнера). В Шкотовском муниципальном районе имеются предпосылки для обоснования строительства универсального перегрузочного комплекса для транзита контейнеров на «китайском направлении» и транспортной обработки зерновых. Прогнозируемый объем торговли зерновыми в мире в сезоне 2020–2021 годов составляет 454,6 млн тонн, что на 3,2 % выше по сравнению с прогнозом за прошлый месяц и на 3,4 % выше показателя сезона 2019–2020 годов Устойчивый рост спроса на внешнем рынке на зерновые культуры - соя, кукуруза, рис, создает предпосылки для долгосрочных инвестиций в проекты агробизнеса на территории Шкотовского муниципального района.

1.2.8 Анализ денежных доходов и расходов населения (домашних хозяйств)

Определяющее значение для динамики доходов населения играет зарплатная составляющая. Высокие темпы роста заработной платы в 2014–2019 годах определили устойчивый рост не только номинальных, но и реальных доходов населения, которые стабильно росли (Таблица 1.26).

Таблица 1.26 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих

	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Приморский край	36612,2	38644,5	41238,8	44078,9	49053,1	54309,0
Шкотовский МР	37176,9	38691,3	40592,6	42136,9	44270,8	50693,9

Также за этот период увеличилась доля доходов от предпринимательской деятельности. Пенсии в районе росли темпами, задаваемыми федеральным законодательством.

С позиции определения потенциала района в потребительской сфере, важное значение имеет совокупный баланс денежных доходов и расходов. В Шкотовском районе доходы устойчиво превосходят расходы, причем на достаточно существенную величину. Это значит, что доходы, заработанные на территории района, не находят адекватного предложения товаров и услуг и вывозятся за пределы района.

В определенном смысле для этого есть объективные предпосылки, связанные с малонаселенностью многочисленных поселений района, в которых сложно, а часто экономически невыгодно организовывать комплексное обеспечение удовлетворения потребительского спроса населения. Удовлетворяется, как правило, спрос на первичные и повседневные товары и услуги, а, например, товары длительного пользования население приобретает за пределами своего населенного пункта, а зачастую и за пределами района.

Значительная часть доходов района участвует в формировании потребительского оборота в городе Большой Камень, потребительский рынок которого в состоянии предоставить качественные и разнообразные товары и услуги. Тем не менее, определенный потенциал привлечения платежеспособного спроса на территорию района имеется, и в перспективе он будет нарастать.

1.2.9 Оценка состояния жилищного фонда ШМР

По состоянию на конец 2019 года жилищный фонд Шкотовского района составил 516,1 тыс. кв. м общей площади. Площадь частного жилищного фонда района составляет более 80,0 % всего жилищного фонда района. Многоквартирный жилищный фонд расположен в основном в наиболее крупных населенных пунктах поселений, входящих в состав Шкотовского района.

За прошедшие 14 лет (с 2005 года) жилищный фонд района увеличился на 45,3 тыс. кв. м., или на 9,6 %, а по сравнению с 2009 годом уменьшился на 26,0 тыс. кв. м., или почти на 4,8 % (рисунок 1.23).

Рисунок 1.23 - Динамика жилищного фонда, тыс. кв. м.

Падение жилищного фонда района по сравнению с 2009 годом, обусловлено его резким сокращением в 2013 году. Вплоть до 2013 года динамика его роста была неравномерной, но, как правило, выше, чем в среднем по Приморскому краю, либо практически совпадала с темпами роста жилья в крае (рисунок 1.24).

Рисунок 1.24 - Темпы роста жилищного фонда Приморского края и Шкотовского муниципального района, %.

На динамику жилищного фонда муниципального района оказали влияние невысокий ввод жилья, в том числе на 1 жителя. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Шкотовского муниципального района, составила в 2016 г. - 20,9 кв. м, в 2017 г. - 21,1 кв. м, в 2018 г. - 21,6 кв., м в 2019 г. -21,8 кв. м. Половина введенного жилья – это индивидуальный жилой фонд.

Все эти факторы обусловили невысокую обеспеченность жителей Шкотовского района общей площадью жилищного фонда.

Состояние благоустройства жилищного фонда на конец 2018 – 2019 годов представлено в таблице 1.30.

Таблица 1.30 – Благоустройство жилищного фонда в 2018 – 2019 годах

	Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной
	водопроводом	водоотведением	центральным отоплением	горячим водоснабжением	ваннами (душем)	напольными электроплитами
	водопроводом	водоотведением	центральным отоплением	горячим водоснабжением	ваннами (душем)	напольными электроплитами
на конец 2019 года
ПК	76,00	73,8	69,0	57,6	67,5	57,3
ШМР	51,0	50,0	46,2	24,0	46,3	34,3
на конец 2019 года
ПК	77,40	74,1	69,1	57,9	68,2	60,1
ШМР	62,7	53,2	46,2	24,0	48,9	25,5

Данные, представленные в таблице 1.30 отражают качественные изменения в части производства благоустроительных работ в отношении жилого фонда района. На 11,7 % увеличилось количество жилья, оборудованного водопроводом, а на 3,2 % системой водоотведения, и соответственно на 2,6% увеличился показатель оборудования ваннами и душем. Распределение жилищного фонда по годам возведения на конец 2018 – 2019 годов представлены в таблице 1.31.

Таблица1.31 – Распределение жилищного фонда по годам возведения

Период	площадь жилых помещений, в тыс. м2	в том числе по годам возведения
Период	площадь жилых помещений, в тыс. м2	до 1920	1921-1945	1946-1970	1971-1995	после 1995
2018	516,1	14,0	38,9	180,3	238,6	44,3
2019	516,1	14,0	38,9	180,3	238,6	44,3

Как было отмечено выше, площадь жилья в 2018 и 2019 годах оставалась без изменений. Но высокая степень износа жилого фонда относится к постройкам до 1971 года – более 35% и приходится на начало строительства с 1946 года. Относительно этих данных следует отметить в целом степень износа всего жилого фонда. Распределение жилищного фонда по проценту износа на конец 2018 - 2019 годов представлено в таблице 1.32.

Таблица 1.32 – Распределение жилищного фонда по проценту износа на конец 2018 - 2019 годов

Период	площадь жилых помещений	из нее по проценту износа¹
Период	площадь жилых помещений	от 0 до 30%	от 31% до 65%	от 66% до 70%	свыше 70%
2018	516,1	265,0	177,1	39,3	27,4
2019	516,1	241,5	188,1	48,2	38,3
1- Без учета аварийных домов

Распределение жилищного фонда по материалу стен на конец 2018 -2019 годов представлено в таблице 1.33.

Таблица 1.33 – Распределение жилищного фонда по материалу стен на конец 2018 -2019 годов

Период	площадь жилья, в тыс. м2	в том числе по материалу стен
Период	площадь жилья, в тыс. м2	каменные	кирпичные	панельные	блочные	монолитные	смешанные	деревянные	прочие
2018	516,1	33,7	181,2	96,1	17,1	0,8	18,3	179,0	20,3
2019	516,1	33,7	173,9	71,0	15,8	0,8	18,3	179,0	23,6

Данные, представленные в таблице показывают, что основными строительными материалами при строительстве жилья были кирпич и дерево по 34% и 35% соответственно, что говорит об их высоких теплосберегающих свойствах.

Для обеспечения населения ШМР твердым топливом установлен норматив потребления[3]. Ежегодно производится расчет потребности населения в твердом топливе (Таблица 1.34).

Таблица 1.34 – Расчет потребности населения в твердом топливе

МО	Населенный пункт	Площадь жилых помещений с печным отоплением на 01.12.2019г. м2	Кол-во домовладений	Норматив потребления твердого топлива для населения, м2 на 1м2	Объем потребности по нормативу, м2
Смоляниновское ГП	Смоляниново	41464,10	846	0,2640	10946,52
Шкотовское ГП	Шкотово	82980,00	1693	0,2640	21906,72
Новонежинское СП	Новонежино, Анисимовка	48376,30	987	0,2640	12771,34
Центральненское СП	Центральная, с. Новороссия	28623,40	584	0,2640	7556,58
Романовское СП	Романовка Д. Моленый мыс	30241,00	617	0,2640	7983,62
Штыковское СП	Штыково, Многоудобное	24134,90	493	0,2640	6371,61
Подъяпольское СП	Подъяполькое, Мысовой	29200,00	596	0,267	7212,40
Итого		285019,70	5817	0,262	74,749

Обеспечение населения твердым топливом (уголь) осуществляется специализированными топливными компаниями, топливом в дровах по согласованию с лесхозом.

На 01.01.2020 года отапливаемая площадь жилых помещений централизованным отоплением составляет 121501,54 м2 без учета данных по Шкотовскому и Смоляниновскому городским поселениям (Таблица 1.35).

Таблица 1.35 – Отапливаемая площадь жилых помещений централизованным отоплением

МО	Населенный пункт	Отапливаемая площадь, м2
Смоляниновское ГП	Смоляниново	Н.д
Шкотовское ГП	Шкотово	Н.д
Новонежинское СП	Новонежино	35524,26
Новонежинское СП	Анисимовка	7217,42
Центральненское СП	Центральное	9404,60
Центральненское СП	с. Новороссия	1721,30
Романовское СП	Романовка	23405,27
Штыковское СП	Штыково	16478,20
Штыковское СП	Многоудобное	7609,10
Подъяпольское СП	Подьяпольское	14748,52
Подъяпольское СП	Мысовой	5392,87
Итого		121501,54

Централизованное отопление обеспечивается КГУП «Примтеплоэнерго».

Расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в области жилищного строительства и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Шкотовского муниципального района установлены местными нормативами градостроительного проектирования Шкотовского муниципального района.

Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия представлены в таблице 1.36.

Таблица 1.36 – Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия

	Ед. измер.	2015	2016	2017	2018	2019
Шкотовский МР	единиц	27	38	22	14	9

Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях представлен в таблице 1.37.

Таблица 1.37 – Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Показатель	2015	2016	2017	2018	2019	В % от общего числа семей, 2019
единиц	277	269	249	239	254	2,6

Данные таблицы отражают средние значения по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые колеблются в пределах от 277 в 2015 году до 254 в 2019 году. Что говорит о не высоком проценте нуждающихся от всего количества проживающих – 2,6%.

В рамках социальной зашиты, нуждающиеся категории населения имеют право на получение социальных выплат (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Таблица 1.38).

Таблица 1.38 – Среднемесячный размер субсидий на семью

Среднемесячный размер субсидий на семью, рублей
период	2016	2017	2018	2019
ПК	1298,7	1277,1	1263,8	1290,0
ШМР	1386	1351	1322,6	1395,6

Следует отметить слабую активность населения в процессе приватизации жилья. ШМР существенно отстает в данном показателе от Приморского края (Таблица 1.40).

Таблица 1.40 – Данные по приватизации жилья в 2015 – 2019 годах

	2015	2016	2017	2018	2019	Приватизировано помещений с начала приватизации	В % от общего числа помещений, подлежащих приватизации
	2015	2016	2017	2018	2019	Приватизировано помещений с начала приватизации	В % от общего числа помещений, подлежащих приватизации
ПК	7472	4041	3084	1920	1751	576621	82,8
ШМР	142	82	84	56	40	3352	59,5

Данные таблицы отражают высокий % жилья находящегося на балансе муниципалитета – 40,5%, что в свою очередь усиливает нагрузку на бюджет, в аспекте его содержания.

Данные о ходе реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Шкотовского муниципального района», в части Подпрограммы № 5 «Обеспечение жильем молодых семей ШМР» представлены в таблице 1.41.

Таблица 1.41 – Подпрограмма №5 «Обеспечение жильем молодых семей ШМР», все в тыс.руб. или млн.

	2019	2018	2017	2016	2015
ФБ	1 951 710,37	873863	500 497,50	1 956 394,44	1 191 713,44
КБ	1 382 267,03	911922	1 875 070,50	2 754 025,56	1 448 976,56
МБ	1 064 308,17	576513	808 704,00	785 070,00	856 440,00
Всего	4 398 285,57	2362298	3 184 272	5 495 490,00	3 497 130,00

Для участников программы предусмотрены государственные гарантии и социальная поддержка, в том числе включающая выплаты и компенсации за переезд и обустройство на новом месте проживания. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство переселенцам не предусмотрено. При этом стоит отметить, что жилищный фонд, предусмотренный для постоянного и временного приема переселенцев, отсутствует.

В рамках реализации Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в 2019 году приобретено 25 жилых помещений, обеспечены жильем 25 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Шкотовского муниципального района.

1.2.10 Сфера образования ШМР

Дошкольное образование

Система дошкольного образования ШМР представлена сетью детских дошкольных образовательных учреждений, функционирующих в городских и сельских поселениях района. Численность детей в организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования, включая присмотр и уход за детьми в период 2014 -2019 годов представлена в таблице 1.42.

Таблица 1.42 – Численность детей в организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в 2014-2019 годах

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Численность, в чел.	900	1022	1008	1008	1000	994

Данные таблицы отражают тенденцию к ежегодному сокращению численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения в целом по району, что обуславливает отсутствие необходимости расширения сети учреждений данного типа. Также данные выводы подтверждены таким показателем, как «Число детей приходящихся на 100 мест в организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», представленных в таблице 1.43.

Таблица 1.43 – Число детей приходящихся на 100 мест в организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в 2014 – 2019 годах

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Численность, в чел.	97	98	94	95	93	93

Однако, в разрезе возрастного состава не обеспечиваются местами в полном объеме дети от 1,5 до 3-х лет в соответствии с Указом Президента от 07 мая 2018 года № 204 в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МБДОУ № 12, МБДОУ № 4, МБДОУ № 37, МБДОУ № 26, МБДОУ № 15. В данных учреждениях стоит острая потребность создания групп для детей раннего возраста.

Данные об образовательных организациях района представлены в таблице 1.44.

Таблица 1.44 – Характеристика муниципальных дошкольных образовательных организаций

№ п/п	Наименование объекта	Фактическая заполняемость, место	Проектная мощность, место	Степень износа, %
пос. Новонежино
1	МБДОУ «Детский сад № 4 «Березка»	51	40	61
2	МБДОУ «Детский сад № 12 «Теремок»	50	50	53
Подъяпольское сельское поселение
3	МБДОУ «Детский сад № 40 «Маячок»	91	140	34
Романовское сельское поселение
4	МБДОУ «Детский сад № 15 «Тигренок»	45	50	57
5	МБДОУ «Детский сад № 26 «Солнышко»	63	75	81
Смоляниновское городское поселение
6	МБДОУ «Детский сад № 7 «Ягодка»	129	120	1,25
7	МБДОУ «Детский сад № 8 «Сказка»	127	140	50
Штыковское сельское поселение
9	МБДОУ Детский сад № 37 «Дюймовочка», с. Многоудобное	53	50	42
10	МБДОУ Детский сад № 47 «Рябинушка», пос. Штыково	100	110	34
Шкотовское городское поселение
11	МБДОУ № 1 «Радуга»	212	220	-
	Всего	935	995

Исходя из данных, представленных в таблице 1.44, можно сделать выводы о том, что проектная мощность ДОУ ШМР удовлетворяет запросы населения на 106,4%. Относительно проектной мощности списочная численность детей от 1 года до 7 лет ниже на 60 мест.

Но, в режиме шаговой доступности, данный показатель в ШМР не соответствует действующим нормативам по обеспечению населения данной услугой в отдельных населенных пунктах районах, ввиду низкой численности населения. В границах ШМР, в рамках пространственного размещения насчитывается 20 населенных пунктов. В границах таких населенных пунктов как Анисимовка, Лукьяновка, Рождественка, 53 км, Речица, Царевка, Моленый Мыс, Новая Москва, Новороссия, Смяличи, Стеклянуха муниципальная услуга по дошкольному образованию не предоставляется, ввиду отсутствия на данных территориях образовательных учреждений данного типа.

Развитие дошкольного образования осуществляется на принципах программно-целевого бюджетирования. В рамках выполнения программных мероприятий были реализованы следующие объемы бюджетных ассигнований в 2017–2019 годах в рамках реализации подпрограммы №1 «Развитие системы дошкольного образования» муниципальной программы «Развитие образования Шкотовского муниципального района. Основные целевые индикаторы представлены в таблице 1.45.

Таблица 1.45 – Основные целевые индикаторы

Наименование целевого индикатора	Источник финансирования	2019			2018			2017
		Плановое значение целевого индикатора		%, исполнения	Плановое значение целевого индикатора		%, исполнения	Плановое значение целевого индикатора		%, исполнения
		план	факт	%, исполнения	план	факт	%, исполнения	план	факт	%, исполнения
Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений, тыс. руб.	КБ	21 114	18 763	89	11 232	10 144	90,3	8606	8605	100
	МБ	2 900	2 880	99	8 721	4 671	53,6	9688	9688	100
Информационное обеспечение дошкольного образования, тыс. руб.	МБ	264	264	100	184	289	157	243	243	100
Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений ДО, тыс. руб.	МБ	1 244	1 244	100	1013	1 365	135	913	1000	109
Обеспечение доступности, совершенствование содержания технологий ДО, тыс. руб.	КБ	65 783	65 783	100	50 380	58 725	117	49931	47956	97,1
	МБ	37 439	37 439	100	23 052	35 551	154	263374	26337	100
Развитие системы обеспечения качества образования, тыс. руб.	КБ	3 317	3 317	100	670	688	103	651	651	100
Расходы на обеспечение деятельности МБДОУ, тыс. руб.	МБ	19 522	19 522	100	18 094	15 571	86	17733	17646	99,5
Общий объем расходов, в тыс. рублей	КБ	90 214	87 863	97,4	62 282	69 557	112	59 187	57 213	96,7
	МБ	61 369	61 349	100	51 064	57 447	113	54915	54 915	100
	всего	151583	149212	98,5	113346	127004	112	114102	112128	98,3

Данные, представленные в таблице 1.45, показывают ежегодное увеличение бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий, особенно на развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений. Относительно 2017 года увеличение составило в 2019 году 31, 2%. В целом объем бюджетных расходов увеличился по всем программным мероприятиям с 2017 года на 35,1 % в 2019 году.

Общеобразовательные организации

Система общего образования ШМР представлена сетью общеобразовательных учреждений, функционирующих в городских и сельских поселениях района – 10 образовательными единицами. Данные об образовательных организациях района представлены в таблице 1.46.

Таблица 1.46 – Характеристика муниципальных общеобразовательных организаций ШМР

№ п/п	Наименование объекта	Местоположение	Фактическая мощность, место	Проектная мощность, место	Степень износа, %
	Система общего образования Новонежинского сельского поселения
1	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26»	пос. Новонежино	220	320	51
2	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28»	с. Анисимовка	78	168	25
	Система общего образования Центральненского сельского поселения
3	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29»	с. Центральное	74	360	н/д
	Система общего образования Штыковского сельского поселения
4	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13»	с. Многоудобное	116	120	6
5	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15»	пос. Штыково	169	200	30
	Система общего образования Смоляниновского городского поселения
6	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27»	п.Смоляниново	470	500	40
	Система общего образования Романовского сельского поселения
8	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25»	с. Романовка	250	260	н/д
	Система общего образования Подъяпольского сельского поселения
9	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14»	пос. Подъяпольское	70	205	н/д
	Система общего образования Шкотовского городского поселения
10	МБОУ «СОШ № 1»	пгт Шкотово	472	625	н/д

По данным таблицы можно отметить, что имеющиеся мощности используются примерно на 70 процентов.

Исходя из данных, представленных в таблице 1.46, можно сделать выводы о том, что проектная мощность общеобразовательных организаций удовлетворяет запросам населения на 148 процентов. Относительно проектной мощности списочная численность детей от 1 года до 7 лет ниже на 837 мест.

Развитие общего образования осуществляется на принципах программно-целевого бюджетирования. В рамках выполнения программных мероприятий были реализованы следующие объемы бюджетных ассигнований в 2017–2019 годах (Таблица 1.47).

Таблица 1.47 – Основные целевые индикаторы муниципальной программы «Развитие образования Шкотовского муниципального района», Подпрограмма №2 «Развитие системы общего образования»

Наименование целевого индикатора	Источник финансирования	2019 г.		2018 г.		2017 г.
		Плановое значение целевого индикатора		Плановое значение целевого индикатора		Плановое значение целевого индикатора
		план	факт	план	факт	план	факт
Развитие материально-технической базы ООУ	МБ	6 687	6 679	16 012	6 384,50	1129,15	1129,15
Развитие материально-технической базы ООУ	КБ	7 750	7 500	12 468	7 769,80	4835,3	4835,3
Развитие системы обеспечения качества общего образования	МБ	-	-	-	-	5595,3	5595,3
Информационное обеспечение системы общего образования	МБ	-	-	-	-	5595,3	5595,3
Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности ООУ	МБ	1 292	1 292	872	1 085,50	2290	2290
Обеспечение условий для полноценного питания учащихся начальных классов школ	КБ	11 165	11 165	3 539	3 928,50	3222	3012,7
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг, выполнение работ) МБОУ	МБ	33 428	33 428	28 527	27 502	18950,3	18950,3
Обеспечение доступности, совершенствование содержания технологий общего образования	МБ	36 263	36 263	21 489	27 628,5	24852,6	24852,6
Развитие кадрового потенциала	МБ	625	585	194	216	0	0
Развитие кадрового потенциала	КБ	360	360	599,4	436,2	0	0
ИТОГО по Подпрограмме №2 «Развитие системы общего образования»	КБ	166 007	165 757	140 718	138523,5	121 762,3	121553,0
	МБ	78 295	78 247	67 094	62 816,5	53 236,40	53 236,4
Всего, в тыс. рублей		244 302,0	244 004,0	207 812,0	201 340,0	174 998,7	174789,4

Данные, представленные в таблице 1.47, показывают ежегодное увеличение бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий, особенно на развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений. Но при этом следует отметить слабое исполнение в 2018 году такого показателя как, «Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений ШМР». За счет средств местного бюджета освоение составило всего 40%, а краевого бюджета - 62%.

По данным оценки основных индикаторов муниципальной программы «Развитие образования Шкотовского муниципального района на развитие материально-технической базы общеобразовательных организаций в 2019 году было выделено 6 679 тыс. руб., что на 294,5 тыс. руб. больше по сравнению с 2018 годом, данный факт можно рассмотреть, как положительный.

Однако стоит заметить, что плановые показатели, что в 2018 году, что в 2019 году разнятся. Так же следует отметить ежегодное увеличение в целом по всей подпрограмме в 2019 году относительно 2018 года на 36,2 млн. рублей, в 2018 году относительно 2017 года увеличение составило 26,6 млн. рублей. Что подтверждает качественный переход к модернизации образовательного процесса в первую очередь.

Это существенное увеличение по такому показателю, как «Обеспечение доступности, совершенствование содержания технологий общего образования» и внедрение стопроцентного охвата питанием детей начальной школы.

Организации дополнительного образования

Организация дополнительного образования в ШМР осуществляется на базе всех общеобразовательных школ. Развитие данного направления в системе образования ШМР также носит программный характер. Результативность мер, направленных на развитие отдельных направлений в системе дополнительного образования представлена, в аспекте оценки основных целевых индикаторов подпрограммы №3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Шкотовского муниципального района в составе муниципальной программы «Развитие образования Шкотовского муниципального района» представлено в таблице 1.48.

Таблица 1.48 – Оценка основных целевых индикаторов подпрограммы №3

В тыс. рублей

Наименование целевого индикатора	Источник финансирования	2019 г		2018 г.		2017 г.
		Плановое значение целевого индикатора		Плановое значение целевого индикатора		Плановое значение целевого индикатора
		план	факт	план	факт	план	факт
Создание условий для совершенствования и развития детских объединений дополнительного образования детей на базе муниципальных общеобразовательных учреждений	МБ	6 687	6 679	16 012	6 384,50	1129,15	1129,15
	МБ	260	0,00	0,00	0,00	280	0,00
Мероприятия патриотической, спортивно-технической и военно-спортивной направленности, в том числе направленных на профилактику экстремизма и терроризма	МБ	80	45	0,00	123,4	109	86,3
Мероприятия, направленные на привлечение детей и молодёжи к участию в научной деятельности, на развитие творческих способностей	МБ	45	12	0	123,4	109	86,3
Организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, профилактику вредных привычек, развитие физических способностей детей и молодёжи, совершенствование спортивного мастерства	МБ	155	69	0	70,6	124	80,5
Совершенствование системы работы с одарёнными детьми и молодёжью	МБ	100	50	0	62	175	77,8
Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков на территории Шкотовского муниципального района	КБ	1 899	1 498	1 263	1 309,60	1474	1474
	МБ	903	903	300	603,1	1290	586
Развитие инфраструктуры и материально-технической базы оздоровительных лагерей и объединений различной формы организации, в том числе создание условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей во время пребывания в лагерях, создание новых форм отдыха		85	0	0	0	211	0
Проведение мероприятий для детей и молодёжи		400	0	150	150
ИТОГО по подпрограмме №3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Шкотовского муниципального района»	КБ	1 899	1 498	1 263	1 309,60	1 474,00	1 474,00
	МБ	2 028	1 079	450	1009,1	2 254,00	836,4
Всего		3 927	2 577	1 713	2 318,70	3 728	2 306,40

Данные, представленные в таблице 1.48, отражают пропорциональность бюджетных ассигнований, направленных на реализацию программных мероприятий на протяжении всего периода реализации Подпрограммы №3. Также следует отметить, что в долевом соотношении нагрузка на местный бюджет составила 60%, к 40% краевого бюджета.

В целом расходы на программные мероприятия по всей программе «Развитие образования в Шкотовском муниципальном районе на 2015 – 2019 годы» составили 1858,6 млн.рублей, что выше плановых значений на 5,2%. Также следует отметить, что в целом увеличение расходов на все программные мероприятия увеличились практически в два раза к 2019 году относительно периода начала реализации программы.

1.2.11 Сфера здравоохранения ШМР

На территории Шкотовского городского поселения квалифицированная скорая медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь и специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи) оказывается в КГБУЗ «Шкотовская центральная районная больница», включающей поликлинику, круглосуточный стационар, врачебные амбулатории, скорую медицинскую помощь и фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в населенных пунктах Шкотовского муниципального района.

Поликлиническая помощь населению ШМР оказывается по следующим направлениям, представленным в таблице 1.49.

Таблица 1.49 – Виды медицинской помощи населению района КГБУЗ «Шкотовская центральная районная больница»

Структурное подразделение	Виды оказываемой медицинской помощи:
Рентген отделение	1 Доврачебная медицинская помощь по: рентгенологии. 2 Первичная медико-санитарная помощь амбулаторно-поликлиническая и стационарная по: рентгенологии.
Детская поликлиника	1 Доврачебная медицинская помощь по: сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии. 2 Первичная медико-санитарная помощь по: педиатрии, фтизиатрии. 3 Специализированная медицинская помощь по: детской хирургии.
Клинико-диагностическая лаборатория	1 Доврачебная медицинская помощь по: лабораторной диагностике. 2 Амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь по: клинической лабораторной диагностике. 3 Стационарная медицинская помощь по: клинической лабораторной диагностике.
Круглосуточный стационар	1 Доврачебная медицинская помощь по: сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии. 2 Первичная медико-санитарная помощь по: контролю качества медицинской помощи, педиатрии, терапии, экспертизе временной нетрудоспособности. 3 Стационарная медицинская помощь по: терапии, педиатрии.
Отделение скорой мед. помощи	1 Доврачебная медицинская помощь по: скорой медицинской помощи. 2 Скорая и скорая специализированная медицинская помощь по: скорой медицинской помощи.

Количество койка – мест в данном лечебном учреждении составляет 26 на 31.12.2019 года, что на 2 койко-места меньше относительно 2018 года. В целом мощность амбулаторно-поликлинических организаций составляет 124 посещения в смену с 2015 года по настоящее время.

Относительные показатели здравоохранения за 2018–2019 годы представлены в таблице 1.50.

Таблица 1.50 – Относительные показатели здравоохранения ШМР за 2018-2019 годы

Период	Численность населения на одну больничную койку, человек	На 10 000 человек населения
		число больничных коек	мощность АПО, посещений в смену
		число больничных коек	мощность АПО, посещений в смену
2018	855	11,7	51,8
2019	916	10,9	52,00

Численность врачей и среднего медицинского персонала представлена в таблице 1.51.

Таблица 1.51 – Численность врачей и среднего медицинского персонала в ШМР

Специалисты, в чел.	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Врачи	27	25	25	28	30	26
Средний медицинский персонал	68	60	63	56	62	67

Относительные показатели численности медицинских работников за 2018–2019 годы представлены в таблице 1.52.

Таблица 1.52 – Относительные показатели численности медицинских работников в 2018-2019 годах

	На 10 000 человек населения		Численность населения на
	число врачей	число среднего медицинского персонала	одного врача	одного работника среднего медицинского персонала
2018
Приморский край	50,5	83,8	198	119
ШМР	12,5	25,9	798	386
2019
Приморский край	51,8	85,4	193	117
ШМР	10,9	28,1	916	356

Данные, представленные в таблице 1.52, показывают существенный разрыв по нагрузке на одного медицинского работника в ШРМ, относительно краевых показателей. Несмотря на низкие значение показателя численности медицинских работников на 10000 человек населения относительно краевых и межмуниципальных, наблюдается также и большое количество вакансий. На 01.01.2020 КГБУЗ «Шкотовская районная больница» не укомплектована 10 специалистами: врач-эндокринолог, врач акушер-гинеколог, врач отолоринголог, врач скорой медицинской помощи, медицинская сестра, акушерка, фельдшер – 2 ставки, врач – терапевт – 2 ставки.

При этом следует отметить, что отдельные показатели по основным классам болезней в сравнении с краевыми имеют существенные различия, как в сторону улучшения, так о наоборот (Таблица 1.53).

Таблица 1.53 – Показатели по основным классам болезней

	*Все болезни*	*из них*
		некоторые инфекционные и паразитарные заболевания	новообразования	болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм	болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ	болезни нервной системы	болезни глаза и его придаточного аппарата	болезни уха и сосцевидного отростка	болезни системы кровообращения	болезни органов дыхания	болезни органов пищеварения	болезни кожи и подкожной клетчатки	болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	болезни мочеполовой системы


за 2018 год
ПК	764,7	31,7	11,4	2,8	6,7	14,7	24,7	20,4	25,8	345,1	26,8	36,3	23,4	41,1
ШМР	829,4	25,8	4,7	1,6	1,2	18,5	10,1	3,4	122,7	345,2	31,0	15,1	63,4	40,9
за 2019 год
ПК	778,5	35,1	13,2	2,5	7,3	16,2	23,7	19,3	26,1	330,3	30,4	42,3	25,5	43,4
ШМР	713,0	63,6	23,1	1,1	2,1	6,3	11,3	1,6	57,0	315,2	19,2	25,8	15,6	34,6

Первичная медико-санитарная помощь равномерно распределена по всему району в четырех точках базирования – Смоляниновской, Романовской, Новонежинской и Подъяпольской врачебных амбулаториях. При этом в каждой есть и терапевтическая, и педиатрическая служба, которые, учитывая ФАПы, охватывают все население района, в том числе и детское. Таким образом, из 22 населенных пунктов непосредственно в 15-ти мы представлены каким-то медицинским учреждением. помощь оказывается в следующих врачебных амбулаториях, представленным в таблице 1.54.

Таблица 1.54 – Виды медицинской помощи, оказываемой во врачебных амбулаториях

Месторасположение ВА	Виды оказываемой медицинской помощи
пгт. Смоляниново пер. Школьный 20	1 Доврачебная медицинская помощь по: акушерскому делу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии. 2 Первичная медико-санитарная помощь по: контролю качества медицинской помощи, терапии, экспертизе временной нетрудоспособности. 3 Медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов по: акушерству и гинекологии, экспертизе временной нетрудоспособности.
с. Романовка ул. Ленинская 41а	1 Доврачебная медицинская помощь по: лабораторной диагностике, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу. 2 Первичная медико-санитарная помощь по: контролю качества медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), педиатрии, экспертизе временной нетрудоспособности.
п. Подъяпольский ул. Рыбацкая 1	1 Доврачебная медицинская помощь по: акушерскому делу, сестринскому делу, экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу. 2 Первичная медико-санитарная помощь по: контролю качества медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), экспертизе временной нетрудоспособности.
п. Новонежино ул. Колхозная 4	1 Доврачебная медицинская помощь по: акушерскому делу, лабораторной диагностике, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу. 2 Первичная медико-санитарная помощь по: контролю качества медицинской помощи, педиатрии, терапии, экспертизе временной нетрудоспособности.

Доврачебная медицинская помощь по экспертизе временной нетрудоспособности и лечебному делу оказывается в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в населенных пунктах, представленных в таблице 1.55.

Таблица 1.55 – Данные о структурных подразделениях КГБУЗ «Шкотовская центральная районная больница» доврачебной медицинской помощи

Наименование	Адрес	Виды оказываемой помощи
Фельдшерско-акушерский пункт	с. Анисимовка, ул. Смольная 4в	Доврачебная медицинская помощь по: сестринскому делу
Фельдшерско-акушерский пункт	с. Центральное ул. Чапаева 17	Доврачебная медицинская помощь по: сестринскому делу
Фельдшерский пункт	с. Стеклянуха ул. Школьная 12	Доврачебная медицинская помощь по: сестринскому делу
Фельдшерско-акушерский пункт	п. Мысовой ул. 1 Мая 23	Доврачебная медицинская помощь по: акушерскому делу, экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу
Фельдшерско-акушерский пункт	с. Новороссия ул. Солнечная 4а	Доврачебная медицинская помощь по: экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу
Фельдшерско-акушерский пункт	п. Штыково ул. Строителей 9 помещение 22	Доврачебная медицинская помощь по: экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу
Фельдшерский пункт	д. Царевка ул. Верхняя 5/2	Доврачебная медицинская помощь по: сестринскому делу
Фельдшерско-акушерский пункт	с. Многоудобное ул. Зальпе 4 помещение 1	Доврачебная медицинская помощь по: экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу

Оказание медицинских услуг населению осуществляется в рамках государственных гарантий, а также на платной основе.

Таблица 1.56 – Выполнение основных целевых индикаторов муниципальной программы «Развитие здравоохранения Шкотовского муниципального района» на 2014-2020 годы» за 2016-2019 годы

Показатель	2019		2018		2017			2016
Показатель	план	факт	план	факт	план	факт		план	факт
Увеличение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью, в %	62	62	61	61	50		50	50	50

Подпрограмма «Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории и Шкотовского муниципального района на 2014–2020 годы» ежегодно выполняется на 100%. Ежегодно данный показатель имеет прирост в 1%.

Районная диагностическая служба получила современную цифровую рентгенологическую установку на два рабочих места. В единую информационную сеть завязаны поликлиника, детская консультация и регистратуры всех четырех врачебных амбулаторий, что позволяет дистанционно записывать пациентов из отдаленных сел на прием к врачу в головную поликлинику, оценивать, анализировать и отслеживать потоки больных, улучшает логистику этого движения по всему медучреждению.

Для решения диагностических задач, введены автоматизированные рабочие места врачей-рентгенологов, заполнение электронных амбулаторных карт, элементы лабораторной информационной системы. Описание и передача снимков осуществляется в цифровом формате. Оснащение лечебного учреждение современным цифровым диагностическим оборудованием эффективный инструмент борьбы с различными заболеваниями, прежде всего на ранних стадиях. Техническая модернизация Шкотовской ЦРБ Приморского края повышает уровень проводимых диагностических исследований и увеличение охвата ими населения района. Новое рентгенологическое и функциональное оборудование предоставило возможность для населения ШМР проходить обследование в Шкотовском районе.

1.2.12 Сфера отдыха и спорта

Отраслевая специализация экономики ШМР при организации отдыха, массового спорта и туризма опирается на уникальные природные и климатические условия ШМР. Данные факторы успешно сочетаются в таких направлениях жизнедеятельности населения района как отдых, спорт, туризм, оказывая существенных мультипликативный эффект и на другие сферы экономики, формируя при этом большой пул стейкходеров. Большое количество инфраструктурных объектов осуществляют культурно-туристическую деятельность круглогодично.

В таблице 1.57 представлены основные крупномасштабные проекты ШМР в сферах деятельности культуры и туризма.

Таблица 1.57 – Основные крупномасштабные проекты ШМР в сферах деятельности культуры и туризма

МО	Туризм		Культура
	Объекты	Мощность	Объекты	Мощность
Смоляниновское ГП	гостевой дом «Дом у озера»	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,02%.	Дом культуры Поселенческая библио-тека Домом офицеров (недействующий)	200 мест
Шкотовское ГП	Славянский хутор, 5 специализированных размещений	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,67%.	Дом культуры Поселенческая библиотека	105 мест
Новонежинское СП	Анисимовка - специализируется на горнолыжном спорте и отдыхе. 6 баз отдыха, включая «Березовая падь», «Воробьиное плато», «Китоврас», «У Максимыча», «Майхинская винодельня»	общей мощностью более 1000 человек	Культурно-досуговый центр Поселенческая библиотека Культурно-досуговый центр Поселенческая библиотека	496 мест 1 объект 156 мест 1 объект
Новонежинское СП	Лукьяновка - базы отдыха: «Бархатная Сихотэ», «Ливадийская», «Пасека», «Простоквашино», «Высокая», «Хутор «Шестаковка»	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,02%.		496 мест 1 объект 156 мест 1 объект
Центральненское СП	базы отдыха: «Банька на дровах «Элитная», «Коттедж Тигровый», «Сельский дом». охотничья база «Ключ Глубокий»	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,01%.	Дом культуры «Центральненский» с. Новороссия Дом культуры «Центральненский» с. Центральное, Поселенческая библиотека с. Центральное Дом культуры «Центральненский» с. Стеклянуха Поселенческая библиотека с. Стеклянуха	120 мест 99 мест 1 объект 120 мест 1 объект
Романовское СП	Круглогодичная база отдыха «У Флори»; рыбопромысловый участок	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,09%.	Культурно-досуговый центр дер. Речица Поселенческая библиотека дер. Речица Культурно-досуговый центр с. Романовка Поселенческая библиотека с. Романовка	60 мест 1 объект 150 мест 1 объект
Штыковское СП	Арт-парк «Штыковские пруды»	1000 чел. ежедневно	Библиотека в п. Штыково	Н.д
Штыковское СП	База отдыха «Орлиное»	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,04%	Культурно-досуговый центр с. Многоудобное (недействующий)	Н.д
Подъяпольское СП	туристская гостиница «Рыбак»; две базы отдыха; одна туристическая база в пос. Подъяпольское	Зона объектов отдыха и туризма занимает – 0,35%	Дом культуры Поселенческая библиотека	110 мест

На территории ШМР реализуется муниципальная программа «Развитие туризма в Шкотовском муниципальном районе на 2015–2020 годы». Результаты реализации данной программы представлены в таблице 1.58.

Таблица 1.58 – Результаты реализации программы «Развитие туризма в Шкотовском муниципальном районе на 2015–2020 годы»

Показатель	2019		2018		2017		2016		2015
Показатель	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Количество мест в коллективных средствах размещения, единиц	900	821	800	760	720	720	680	680	620	636
Количество средств размещения, единиц	27	27	25	25	23	23	22	22	55	58
Увеличение туристического потока, тыс.чел.	180	255	140	245	100	239	65	66	18	21
Объем платных туристских услуг, оказываемых населению, млн. руб.	260	265,5	220	235,5	194	131,6	154	155	110	114,2
Численность работников, занятых в туристско-рекреационной деятельности, чел.	360	340	370	320	295	295	220	220	220	195
Рост поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ по видам экономической деятельности: гостиницы и рестораны, млн. руб.	41	43	31	35	21	21	10	18,5	8,3	12,3
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.	50	56	45	54	30	34	23	65	15,5	45,5

Данные, представленные в таблице 1.58 отражают рост туристического потока, увеличение активности хозяйствующих субъектов в этом направлении. А в целом, отражают результативность от предпринятых мер в сфере туризма.

Деятельность учреждений культуры, развитие данной отрасли в ШМР также напрямую зависит от реализации муниципальной программы Шкотовского муниципального района «Развитие культуры Шкотовского муниципального района Приморского края на 2021-2027 годы». В рамках реализации данной программы были реализованы мероприятия по таким направлениям, как:

- приобретено светотехническое, звукоусиливающее и иное специализированное оборудование для учреждений культуры;

- завершено строительство здания Дома культуры в селе Многоудобное, выполнен капитальный ремонт здания КДЦ пос. Новонежино, КДЦ пос. Подъяпольское;

- выполнены проектные и монтажные работы по установке пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в КДЦ с. Анисимовка, МПБ пгт Шкотово, библиотеке с. Стеклянуха, библиотеке с. Центральное;

- продолжены работы по укреплению материально-технической базы муниципальных домов культуры. Данные мероприятия позволили увеличить количество посещений почти на 40 тыс. человек в год по результатам 2018 года.

Показатель реализации Программы «Подключение общедоступных библиотек к сети Интернет» реализован в декабре 2016 года. В сентябре 2021 года запланировано обеспечить широкополосный доступ в телекоммуникационно-информационную сеть «Интернет».

В 2019 году ресурсное обеспечение муниципальной программы было исполнено на 97,85% и составило 79,9 млн. рублей, что практически в два раза превысило исполнение данного показателя к 2015 году (47,4 млн. рублей).

Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта носит также системный характер. На территории района реализуются муниципальные программы «Развитие физической культуры и спорта» в городских и сельских поселениях района. Основные участники реализации данной программы представлены в таблице 1.59.

Таблица 1.59 – Основные участники реализации программы «Развитие физической культуры и спорта» в городских и сельских поселениях района

МО

Наименование объекта

Мощность

Смоляниновское ГП

Хоккейная коробка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27»

Баскетбольная площадка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27»

Спортивная площадка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27»

Волейбольная площадка ЧОУ «Школа-интернат среднего общего образования № 28 ОАО «РЖД»

Хоккейная коробка

Стадион

Волейбольная площадка

Футбольное поле

Хоккейная коробка

Спортивный зал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27»

Спортивный зал ЧОУ «Школа-интернат среднего общего образования № 28 ОАО «РЖД»

Спортивный зал

МАУ «Физкультурно-спортивный комплекс «Луч»

1800 м2

364 м2

1456 м2

162 м2

1800 м2

2400 м2

162 м2

4200 м2

1800 м2

146 м2

162 м2

802 м2

Шкотовское ГП

Хоккейная коробка

Спортивная площадка

Спортивный зал

Тренажерный зал

Спортивный зал

1456 кв. м

364 кв. м

162 кв. м

80 кв. м

180 кв. м

Новонежинское СП

Горнолыжная база «Пидан Сихотэ»

Горнолыжная база «Грибановка» (ООО «Горнолыжный курорт «Грибановка»)

Некоммерческое партнерство дополнительного образования «Приморский авиационно-технический спортивный клуб» РОСТО (Аэроклуб)

Парашютный клуб «Пятый океан»

Футбольное поле МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26»

Теннисный корт

Футбольное поле

Спортивный зал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26»

Спортивный зал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28»

4200 кв. м

2000 кв. м

4200 кв. м

147

170

Лукьяновка: Горнолыжная база «С-Нежная»

Центральненское СП

Спортивная площадка;

Физкультурно-спортивный зал.

Оба объекта функционируют в с. Центральное при общеобразовательной школе.

4200 кв. м;

162 кв. м

Романовское СП

Хоккейная коробка

Баскетбольная площадка

Футбольное поле (спортплощадка)

Спортивный зал при школе

1800 кв. м;

162 кв. м;

1456 кв. м;

162 кв. м;

Штыковское СП

Хоккейная коробка

Футбольное поле

Хоккейная коробка

Футбольное поле

1800 кв. м;

2400 кв. м;

1800 кв. м;

4500 кв. м;

Спортивный зал при школе

Зал тяжелой атлетики при школе

Спортивный зал при школе

Тренажерный зал при школе

Спортивный зал

Конно-спортивный клуб «Кентавр»

170 кв. м;

154,8 кв. м;

264 кв. м;

70,3 кв. м;

162кв.м

Подъяпольское СП

Спортивная площадка при школе

Хоккейная коробка

Футбольное поле

Спортивный зал при школе

64 кв. м

1800 кв. м

4200* кв. м

64 кв. м

Инфраструктура отдыха, физической культуры и спорта и туризма на 2020 год представлена в таблице 1.60.

Таблица 1.60 – Инфраструктура отдыха, физической культуры и спорта и туризма на 2020 год

	Число организаций	Номерной фонд	Число мест (коек)	Численность размещенных лиц, тыс. человек
Гостиницы и аналогичные средства размещения	3	22	73	3,1
Санаторно-курортные организации и организации отдыха	12	94	401	16,7

По сравнению с 2016 годом количество организаций увеличилось в 6 раз, а число коек в 4 раза, а численность размещенных лиц в 5 раз (3,4 тыс. чел.)

Оздоровление детей осуществляется на базе постоянно действующих 9 детских оздоровительных лагерей ШМР. Ежегодная численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, составляет 550-600 детей.

Наличие спортивных сооружений в 2019 году составило:

- плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля) – 27 24;

- спортивные залы – 20 19.

В целом, состояние объектов спорта, культуры и инфраструктуры, обеспечивающей функциональность объектов туристической направленности, расположенных на территории ШРМ, в целом, удовлетворительное. Не развита туристическая инфраструктура, низкий уровень сервиса, (гостиниц, информационных и развлекательных центров, административных и торговых объектов), нехватка профессионально подготовленных кадров в сфере туризма, что влияет на качество комплексного предоставления туристических услуг. При том, что спрос на внутренний туризм уже сформирован местным население края, потоком региональных туристов, а представленные выше данные это подтверждают.

В рамках реализации Плана социального развития центров экономического роста Приморского края на территории Шкотовского муниципального района в 2019 году завершено строительство здания дома культуры в с. Многоудобное.

1.3 Результаты определения стратегических интересов субъектов стратегического развития (на основании социологического опроса)

Для выявления стратегических интересов субъектов стратегического развития Шкотовского муниципального района в феврале 2021 года был проведен опрос жителей района на тему «Опрос населения Шкотовского муниципального района о перспективах стратегического развития до 2030 года» с использованием формы опросного листа Google.

В опросе приняли участие 583 человека (на 23.02.2021 г.), в опросном листе содержалось 8 вопросов с вариантами ответов на выбор.

Жители, проживающие в районе с даты рождения, составили основную часть опрошенных – 47,3%. Проживающие в районе свыше 10 лет - 38,9%, от 3 до 10 лет - 8,9 %, менее 3-х лет - 4,8% (Рисунок 1.25).

Рисунок 1.25 – Состав респондентов по количеству прожитых лет в районе

Возрастной состав основной части респондентов 45-54 года – 25,8%, 35-44 года - 25,4%, 55-64 года – 23,9% (Рисунок 1.26). Данный результат указывает, что респонденты люди с устоявшимися взглядами и могут объективно оценить ситуацию в районе.

Рисунок 1.26 – Возрастной состав опрашиваемых

Результаты социологического исследования показывают, основная часть опрашиваемых - 47,0 % отмечают позитивное восприятие существующей ситуации. Так 13,6% опрошенных ответили, что ситуация в целом хорошая и спокойная, 33,4% отметили, что сложности возникают, но их удается преодолеть. Только 26,4% отметили, что ситуация сложная и указали на признаки социального дискомфорта (Рисунок 1.27).

Рисунок 1.27 – Мнение респондентов о ситуации в районе

На вопрос «Какие критерии благополучия Вы считаете для себя главными?» были получены следующие ответы: 77,2% опрошенных отметили достойную занятость и заработную плату, 67,6% опрошенных отметили современные и доступные услуги здравоохранения, на третьем месте – экологическая безопасность – 47,5 % опрошенных. Наличие современной транспортной инфраструктуры отметили 37,0% опрошенных, а возможность для профессиональной самореализации указали только 23,2% опрошенных (Рисунок 1.28).

Рисунок 1.28 – Мнение опрошенных про критерии благополучия

На вопрос «Какими Вы видите перспективные направления развития района?» получены следующие ответы: на первом месте жители отметили сельскохозяйственную специализацию района - 57,1%, на втором месте – развитие туризма – 42,2%, на третьем месте промышленное производство – 35,8%, далее следуют строительство – 26,2% и транспортно-логистическое направление – 18,9% (Рисунок 1.29).

Рисунок 1.29 – Перспективные направления развития района

На вопрос «Какие меры следует принять для социального развития района?» были получены следующие ответы: основным направлением жители района отметили развитие учреждений здравоохранения - 66,9% опрашиваемых, строительство доступного жилья отметили 63,0%, развитие школ и дошкольных учреждений – 48,7%, развитие дорог – 47,2%, развитие общественного транспорта – 41,0% (Рисунок 1.30).

Рисунок 1.30 – Меры для социального развития района

На вопрос «Какие меры следует принять для экономического развития района?» были получены следующие ответы: основным направлением экономического развития жители района отметили создание территориально-производственных комплексов – 49,1%, развитие экспортно-ориентированных производств – 43,6%, развитие условий для туристических услуг - 40,1%, создать особую экономическую зону для развития инновационных видов деятельности – 30,4% опрошенных (Рисунок 1.31).

Рисунок 1.31 – Меры для экономического развития района

На вопрос «Какие меры следует принять для увеличения численности и закрепления населения в районе?» были получены следующие ответы: основным направлением жители района отметили развитие программы доступного жилья – 75,6%, на втором месте - 53,3% респондентов отметили оказание поддержки выпускникам высших учебных заведений, 46,7% опрошенных указали на необходимость развития программы трудовой мобильности граждан, и, на четвёртом месте – оказание поддержки предпринимательству и самозанятости – 42,2% (Рисунок 1.32).

Рисунок 1.32 – Меры для увеличения численности населения в районе

Социологический метод, наряду с методами анализа факторов внутренней и внешней среды, дает более объективную картину и позволяет глубже оценить интересы субъектов стратегического планирования с точки зрения объективного восприятия процессов социально-экономического развития Шкотовского муниципального района.

1.4 Оценка современных тенденций социально-экономического развития, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ШМР в экономике Приморского края

Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2020 года указывают на достижение значений ряда целевых показателей (Таблица 1.61).

Индекс физического объема производства товаров, работ, услуг по полному кругу организаций по видам экономической деятельности в 2019 году составил 128,6% (активный сценарий, целевое значение индикатора 112.0%), индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2019 году вырос в 4,7 раза (активный сценарий, целевое значение индикатора в среднем за период 118,0%).

По ряду целевых показателей, например, численность населения, ожидаемая продолжительность жизни, доля малого и среднего бизнеса в общем объеме производства, не достигнуто плановое значение показателей.

Таблица 1.61 – Сравнение плановых и фактических значений показателей стратегии социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2020 года

Индикаторы	Плановое значение индикаторов в 2020 году		Фактическое значение показателя в 2020 году
Индикаторы	Инерционный сценарий	Активный сценарий	Фактическое значение показателя в 2020 году
Численность населения (тыс. чел.)	25,3	26,7	23,90
Индекс физического объема валового внутреннего продукта (%)	104,0	112,0	106,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (%)	107,0	118,0	24,5
Доля собственных доходов в общих доходах бюджета Шкотовского муниципального района (%)	50,0	65,0	37,5

Ожидаемая продолжительность жизни при базовом значении в 2009 году – 69 лет, увеличилась за 11 лет на 1,5 года, и фактически составила 70,5 лет, при целевом значении показателя 73 года. Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме производства в целом по району составила 37,1, при целевом значении показателя 47,4%.

Анализ факторов внутренней и внешней среды (Таблица 1.62), ключевых условий и стратегических рамок социально-экономического развития, ключевых рисков развития Шкотовского муниципального района показывает, к положительным факторам следует отнести наличие земельных ресурсов, лесного фонда и полезных ископаемых, туристско-рекреационных ресурсов.

Общая площадь земель района составляет 266450,0 гектар (2019 г.). Территория района имеет выгодное экономико-географическое положение с выходом к морской акватории Уссурийского залива и развитую инфраструктуру всех видов транспорта, в том числе через территорию проходят нефте- и газопровод, железные и автомобильные дороги, расположены морские угольные терминалы.

Таблица 1.62 – Факторы, возможности и угрозы развития Шкотовского муниципального района (SWOT-анализ)

Положительные факторы	Негативные факторы
Наличие земельных ресурсов, лесного фонда и полезных ископаемых. Наличие туристско-рекреационных ресурсов. Выгодное экономико-географическое положение с выходом к морской акватории и наличием удобных для хозяйственной деятельности бухт. Наличие развитой инфраструктуры всех видов транспорта, в том числе нефте- и газопроводов, железных и автомобильных дорог, морских портов.	Сокращение численности населения. Неравномерная плотность пространственного размещения населения. Несоответствие дорог нормативным требованиям и потребностям грузоотправителей. Наличие неиспользуемых объектов и земель Минобороны России, трудности с передачей земель в гражданский оборот.
Возможности	Угрозы
Развитие мультимодальных контейнерных перевозок, расширение транспортной обработки навалочных грузов. Развитие предприятий со специализацией в сельскохозяйственном производстве, рекреационной деятельности, судоремонте, рыбопереработке. Развитие жилищного строительства и объектов коммерческой недвижимости.	Снижение уровня экологической безопасности для населения и окружающей среды. Риски замедления темпов развития экономики вследствие изменения цен на экспортируемые товары. Снижение инвестиционной активности из-за оттока капитала за пределы национальной территории. Риски депопуляции территории и дефицит кадров для экономики вследствие убыли населения.

К негативным факторам следует отнести сокращение численности населения за счет естественной убыли, в 2018 г. – 143 чел., в 2019 г. – 131 человек. Общий коэффициент естественного движения населения Шкотовского района за 2018 год – 5,9, в среднем по краю – 2,9. Можно отметить неравномерную плотность населения по пространственно-планировочным зонам Шкотовского муниципального района. Семьдесят четыре процента населения проживает в 5-и крупнейших населенных пункта, три четверти из которых проживают в 3 поселках центральной зоны.

Сложившаяся система расселения Шкотовского района, из-за наличия большого количества малонаселенных и удаленности ряда населенных пунктов, ограничивает предоставление полного набора муниципальных услуг и создает условия несбалансированности между реальной потребностью населения в услугах и возможностью предоставления этих услуг. Следует отметить несоответствие значительной части дорог нормативным требованиям и потребностям грузоотправителей. Не отвечали нормативным требованиям в 2019 году – 130, 5 км, (32,4%).

Рисками для Шкотовского муниципального района является снижение уровня экологической безопасности для населения и окружающей среды от перевалки угля в морских терминалах в бухте Суходол и порту Вера.

Замедление темпов развития мировой экономики до 102,6-102,7%, будет сказываться на снижении объема отгрузки экспортируемых товаров в период 2021-2022 гг. Вероятно снижение инвестиционной активности российских компаний из-за продолжающегося оттока капитала за пределы национальной территории и стагнации на рынках конечного потребления. Продолжат оказывать влияние риски депопуляции территории района вследствие естественной и миграционной убыли, что обуславливает дефицит кадров для экономики и сдерживает инновационное развитие Шкотовского муниципального района.

Возможности Шкотовского муниципального района тесно связаны с развитием хозяйственно-экономических связей в границах и зонах тяготения Владивостокской агломерации. На территории района формируется крупный портовый комплекс грузооборотом до 60 млн. тонн/год, специализирующийся на транспортной обработке навалочных и контейнерных грузов, который разгрузит морской порт Владивосток. Район усилит специализацию в сельскохозяйственном производстве, рекреационной деятельности, судоремонте, рыбопереработке, и станет площадкой для комплексной застройки в восточной географической зоне Владивостокской агломерации.

1.4.2 Результаты оценки внешних факторов социально-экономического развития Шкотовского муниципального района

По результатам оценки влияния внешних факторов, можно отметить диспропорции в уровне экономического, инновационного и социального развития между Шкотовским муниципальным районом и некоторыми муниципальными образованиями, входящими в состав, или граничащих с Владивостокской агломерацией. С учетом усиления межмуниципальной конкуренции за инвестиционные ресурсы и борьбы за инновационное лидерство, наличие диспропорций создает угрозу инновационного и технологического отставания Шкотовского муниципального района от процессов опережающего социально-экономического Приморского края.

Следовательно, одна из стратегических задач развития Шкотовского муниципального района до 2030 года состоит в устранении указанных диспропорций, экономически рациональном размещении производительных сил, и сопутствующих им систем расселения, а также создание условий для их инфраструктурного и социального развития. В долгосрочной перспективе Шкотовский район должен стать главным транспортно-логистическим, инновационно-технологическим и рекреационным центром Приморского края, постепенно принимая данные хозяйственно-экономические функции у Владивостока.

На основе результатов проведенного SWOT и PEST анализа, а также анализа стратегических интересов субъектов стратегического развития, можно кратко сформулировать стратегическое видение результатов развития Шкотовского муниципального района:

Достижение позиции лидера среди муниципальных образований Приморского края по показателям уровня и качества социального обеспечения, комфортности проживания населения, достижение лидирующих позиций по показателям экономического развития, формирование экономики нового уклада, основанного на инновационно-технологическом развитии, межмуниципальной производственной кооперации и интеграции экономики района в национальное и международное экономическое пространство.

1.4.3 Результаты оценки внутренних факторов социально-экономического развития Шкотовского муниципального района

Результаты анализа внутренних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие, указывают на ряд конкурентных преимущества Шкотовского муниципального района:

территория района обладает уникальными природными и земельными ресурсами, что является главной ценностью и фактором увеличения налогооблагаемой базы и собственных доходов бюджета района;
транспортная доступность населенных пунктов района от Владивостока и основных населенных пунктов агломерации. Территория Шкотовского района, в этой связи, рассматривается как площадка для развития комплексной жилой, малоэтажной застройки в границах агломерации;
через территорию района проходят основные транспортные маршруты автомобильного и железнодорожного транспорта. Транзитная функция усиливает кластерные связи и дает району возможность встраиваться в производственно-технологические отраслевые проекты на территории агломерации;
формирование современного транзитно-транспортного комплекса, развитие системы хранения и переработки грузов, расширение возможностей переработки железнодорожных грузов с учетом проблем переработки в припортовых зонах портов Восточный и Владивосток позволяет сформировать «пояс» сервисной экономики в непосредственной близости к портовым комплексам.

В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года модель развития Шкотовского муниципального района, в рамках Владивостокской агломерации, может формироваться, как интегрированный в общую экономическую структуру, территориально-производственный комплекс, специализированный на транспортной обработке транзитных грузов, сельскохозяйственном производстве и рекреационной деятельности.

Результаты анализа указывают на ряд сдерживающих социально-экономическое развитие факторов:

- низкая плотность населения (8,9 человек на квадратный километр), разница в уровне концентрации населения (74% населения проживает в 5-и крупнейших населенных пунктах) обуславливают риски диспропорций в развитии территории района;

- неравенство масштабов экономического и инновационного развития Шкотовского муниципального района и муниципальных образований, входящих во Владивостокскую агломерацию, например, Артемовский и Владивостокский городские округа;

- естественная убыль (-6,1 человек на 1000 чел. населения, 2019 г.), что обусловливает риски депопуляции малых населенных пунктов.

Риски сокращения численности населения ШМР в условиях продолжающегося миграционного оттока и роста естественной убыли, особенно в трудоспособном возрасте среди мужчин, снижение суммарного коэффициента рождаемости ведет к ускорению процесса демографического старения населения. Это повышает вероятность риска несбалансированности на рынке труда и дефицита специалистов для отрасли строительства, сельского хозяйства и сферы услуг.

Список использованных источников

1 Классификация и область применение жилых домов: Секционная и малоэтажная блокированная жилая застройка. Режим доступа: URL: http://stroy-spravka.ru/article/klassifikatsiya-

2 Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в ред. от 17.02.2021 № 6-ФЗ). Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/

3 Приморский край. Муниципальные образования: Комплексный сборник/Приморскстат, 2020 г.

6 Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Приморского края: Постановление от 29 июня 2018 года N 303-па (в ред. 0т 18.03.2021 г. № 146-пп). Режим доступа: URL:https://www.primorsky.ru

7 Постановление Администрации Приморского края от 29 июня 2018 года N 303-па «Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Приморского края» (в ред. 0т 18.03.2021 г. № 146-пп). Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc0202020-03-27.html/

8 Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 октября 2015 г. N 1562-ст «Об утверждении национального стандарта». Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosstandarta-ot-14102015-n-1562-st-ob-utverzhdenii-natsionalnogo/

9 Планируемые объекты инфраструктуры Приморского края на 2021-2025 годы. URL:https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/stroitelstva-infrastruktury-na-2020-2025-gody.pdf

10 Местные нормативы градостроительного проектирования Шкотовского муниципального района – «Проектно-изыскательский институт ВолгаГражданПроект», 2018 г. Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru

11 Численность населения Приморского края. Статистический сборник/ Приморскстат, 2020.

12 Аналитическая записка о состоянии и использовании земель на территории Шкотовского муниципального района Приморского края: Государственный контракт№ 0005-16-19 от 20.05.2019 г. Режим доступа: URL: https://cloud.mail.ru/public/jmbu/GVrJYTjfr

13 Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»: Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/

14 Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_324365/

15 Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Режим доступа: URL: http://government.ru/rugovclassifier/614/events/

16 Российская газета 27.02.2020 г. Режим доступа: URL: https://rg.ru/2020/02/27/reg-dfo/porty-dalnego-vostoka-uvelichili-perevalku-gruzov-za-god.html

17 Положение с продовольствием в мире. Публикуемая ФАО сводка предложения зерновых и спроса на зерновые. Режим доступа: URL: http://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/ru/

18 Распоряжение Правительства Приморского края от 07.10.2020 № 449-ра «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Приморского края на 2020 год и период до 2024 года». Режим доступа: URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/

19 Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Режим доступа: URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012

20 Постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 27.04.2017 г. №189 Об утверждении программы мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Шкотовского муниципального района на период с 2017 по 2019 годы. Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/doc/npa/2017/189/pril1

21 Доклад главы администрации Шкотовского муниципального района «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района за 2019 год и их планируемых значениях на 3-х летний период» Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/authorities/reports/efficiency/doklad

22 Предлагаемые альтернативные сценарии развития ШМР (до 2020). Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/home/strategy/2/2

23 Постановление администрации Шкотовского муниципального района от 23.09.2020 г. №1237 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Шкотовского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/doc/npa/2020/1237/1

24 Приморский край. Муниципальные образования: Комплексный сборник/ Приморскстат, 2020.– 220с.

25 Постановление администрации Приморского края от 28. 12. 2018 №668-па «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года» Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/550322279

26 Постановление гг. №1205 от 21.09.2020 «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Шкотовского муниципального района на 2021 год и плановый период до 2023 года» Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/doc/npa/2020/1205

27 Постановление №554 от 23.10.2018 «Об утверждении прогноза социально – экономического развития Шкотовского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов». Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/doc/npa/2018/554

29 Постановление №1282 от 20.09.2019 «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Шкотовского муниципального района на 2020 год и плановый период до 2022 года»31 2015-2017 гг. Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально экономического развития Шкотовского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/doc/npa/2019/1282

30 Постановление Администрации Шкотовского муниципального района № 1205, от 21.09.2020 г. об утверждении прогноза социально-экономического развития Шкотовского муниципального района на 2021 год и плановый период до 2023 года. Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/doc/npa/2019/1282

31 Показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района за 2019 год и их планируемые значения на 3-х летний период. Режим доступа URL: http://shkotovskiy.ru/authorities/reports/efficiency/doklad.

32Терминалы для перевалки угля. Тенденции, проекты, перспективы… Режим доступа: URL: https://morproekt.ru/attachments/article/1005/argus_coal

38 Темпы роста производства товаров, работ, услуг в отрасли по итогам января-декабря 2019 г. Министерство экономического развития Приморского края, https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/

39 Туризм и туристические фирмы по данным Росстат: Отношение реализованных туристических пакетов внутреннего туризма в 2019 г. к 2018 г. 40 За девять месяцев 2019 г. Режим доступа: URL: https://rosinfostat.ru/turizm/

40 Распоряжение Правительства Приморского края от 07.10.2020 № 449-ра "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Приморского края на 2020 год и период до 2024 года". Режим доступа: URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/

41 Дальневосточные порты показали положительную динамику по всем видам перевозок: Российская газета 27.02.2020 г. Режим доступа: URL: https://rg.ru/2020/02/27/reg-dfo/porty-dalnego-vostoka-uvelichili-perevalku-gruzov-za-god.html

42 Постановление администрации ШМР от 21.01.2010 г. № 48 «Об установлении норматива потребления твердого топлива для населения ШРМ» Режим доступа URL: http://shkotovskiy.ru

43 Доклад главы администрации Шкотовского муниципального района «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района за 2018 год и их планируемых значениях на 3-х летний период») Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/authorities/reports/efficiency/doklad2018http://shkotovskiy.ru/authorities/reports/efficiency

44 Доклад главы администрации Шкотовского муниципального района «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района за 2017 год и их планируемых значениях на 3-х летний период») Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/authorities/reports/efficiency/doklad2017 Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/authorities/reports/efficiency

45 Стратегия социально-экономического развития Шкотовского муниципального района до 2020 года. Предлагаемые альтернативные сценарии развития ШМР (до 2020). Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru/home/strategy/2/2

50 Оценка прогноза социально-экономического развития Шкотовского муниципального района на 2021 год и плановый период до 2023 года. Режим доступа: URL: http://shkotovskiy.ru

[1] http://shkotovskiy.ru/home/strategy/2/2

[2] Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально экономического развития Шкотовского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

[3] Постановление администрации ШМР от 21.01.2010 г. № 48 «Об установлении норматива потребления твердого топлива для населения ШРМ»

Принципами стратегического планирования являются:

Национальная цель развития «Улучшение жилищных условий».

Национальные цели, направленные на социальное развитие Российской Федерации.

Файлы